Odlok o koncesiji za gradnjo, upravljanje in izvajanje...

3729. Odlok o koncesiji za gradnjo, upravljanje in izvajanje gospodarske javne službe upravljanja z javno površino – kompleksom »Vodni park Postojna«

Na podlagi 36. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06),21. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1 in 30/18), Direktive 2014/23/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. februarja 2014 o podeljevanju koncesijskih pogodb (Uradni list EU L 94 z dne 28. 3. 2014, str. 1–64), Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah (Uradni list RS, št. 9/19), 16. in 95. člena Statuta Občine Postojna (Uradni list RS, št. 30/07) je Občinski svet Občine Postojna na 14. redni seji dne 16. 12. 2020 sprejel

O D L O K
o koncesiji za gradnjo, upravljanje in izvajanje gospodarske javne službe upravljanja z javno površino – kompleksom »Vodni park Postojna«

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(predmet odloka)

(1)

Ta odlok je koncesijski akt za:

-

koncesijo gradnje in upravljanja »Vodnega parka Postojna«, kot bo opredeljeno v koncesijski pogodbi (v nadaljevanju: koncesija gradnje in upravljanja),

-

koncesijo za izvajanje gospodarske javne službe upravljanja z javno površino – kompleksom »Vodni park Postojna« (v nadaljevanju: koncesija za izvajanje gospodarske javne službe), v delu, v katerem kompleks »Vodni park Postojna« predstavlja javne površine, kot bodo opredeljene v koncesijski pogodbi,

s katerim se določa predmet in pogoje za podelitev koncesije ter ureja druga vprašanja v zvezi z izvajanjem podeljene koncesije.

(2)

Gradnja in upravljanja »Vodnega parka Postojna« ter upravljanje in izvajanje gospodarske javne službe iz prejšnjega odstavka, je v Občini Postojna v javnem interesu zaradi uresničitev ciljev iz 4. člena ter drugega in četrtega odstavka 5. člena Zakona o športu (Uradni list RS, št. 29/17 in 21/18 – ZNOrg) ter zaradi uresničitve cilja zagotavljanja storitev upravljanja in delovanja kompleksa »Vodni park Postojna«, kot posebne javne površine, namenjene uporabnikom bazena in tretjim osebam, skladno z določili 149. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 – uradno prečiščeno besedilo, 49/06 – ZMetD, 66/06 – odl. US, 33/07 – ZPNačrt, 57/08 – ZFO-1A, 70/08, 108/09, 108/09 – ZPNačrt-A, 48/12, 57/12, 92/13, 56/15, 102/15, 30/16, 61/17 – GZ, 21/18 – ZNOrg in 84/18 – ZIURKOE; ZVO-1) v zvezi z 9. točko prvega odstavka 3. člena Zakona o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 61/17 – ZUreP-2) ter 7. točko prvega odstavka 15. člena Zakona o spodbujanju razvoja turizma (Uradni list RS, št. 13/18).

(3)

Koncesiji iz prvega odstavka sestavljata enovito koncesijsko razmerje, ki nastane ali preneha le skupaj za celotno koncesijo za vodni park.

(4)

Glede na izhodišča in vsebino »Vodni park Postojna« ter glede na obseg tveganj in vložkov koncesionarja in koncedenta v projekt, se koncesija izvede po modelu DBFO (projektiraj-zgradi-financiraj-upravljaj), kot koncesijsko javno-zasebno partnerstvo.

(5)

Koncesija po tem odloku se podeli za obdobje do 30 let izvajalcu, izbranem na podlagi javnega razpisa po postopku izvedenem v skladu z določbami tega odloka in skladno s predpisi, ki urejajo podelitev koncesij.

2. člen

(pojmi in izrazi v odloku)

(1)

V tem odloku uporabljeni pojmi in izrazi imajo naslednji pomen:

-

»koncedent« je Občina Postojna;

-

»koncesionar« je gospodarski subjekt, ki mu je bila podeljena koncesija;

-

»koncesija« je s tem odlokom in koncesijsko pogodbo urejeno razmerje med koncedentom in koncesionarjem v zvezi z gradnjo »Vodnega parka Postojna« in izvajanjem gospodarske javne službe upravljanja z javno površino – kompleksom »Vodni park Postojna«;

-

»izvajalec javne službe« je koncesionar po tem odloku;

-

»uporabniki« so vsi uporabniki kompleksa »Vodni park Postojna«;

-

»koncesijska pogodba« je pogodba, s katero koncedent in kocesionar uredita medsebojna razmerja v zvezi s koncesijo;

-

»objekti in naprave koncesije« so vsi objekti, zgradbe, naprave in druga oprema, ki jih je koncesionar za izvajanje koncesije zgradil na območju koncesije;

-

»območje koncesije« so zemljišča in objekti na njih, na katerih koncesionar izvaja svoje pravice in obveznosti iz koncesijskega razmerja;

-

»tveganje« je verjetnost, da bo izpostavljenost možnosti nastanka negotovega dogodka, ki ni odvisen od izključne volje prizadete stranke, povzročila škodo ali drugo negativno posledico;

-

»višja sila in druge nepredvidljive okoliščine« so izredne, nepremagljive in nepredvidljive okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe in so zunaj volje pogodbenih strank (v celoti tuje pogodbenim strankam). Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne nezgode, stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri katerih izvajanje koncesije ni možno na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba.

(2)

Ostali izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot ga določajo področni predpisi.

3. člen

(splošno o razporeditvi tveganj)

(1)

Koncesionar v koncesijski dobi prevzema večino tveganj povezanih z izvajanjem koncesije.

(2)

Stranki, ki nosi tveganje, si lahko škodo povrne od druge stranke v koncesijskem razmerju, če je ta zanjo odgovorna, ali od tretje osebe (zavarovanje rizika, uveljavljanje odgovornosti tretje osebe in podobno).

4. člen

(povpraševanje)

Delitev tveganj povpraševanja se uredi na podlagi javnega razpisa v koncesijski pogodbi.

5. člen

(razmerje do podizvajalcev)

(1)

Posamezne naloge oziroma storitve v zvezi z gradnjo in upravljanjem ter izvajanjem gospodarske javne službe lahko koncesionar odda podizvajalcu, vendar za izvršitev teh nalog oziroma storitev odgovarja koncedentu, kot bi jih izvedel ali bil dolžan izvesti sam.

(2)

Koncesionar mora tudi v primeru upravljanja preko pogodbe s podizvajalcem v razmerju do koncedenta in uporabnikov ter tretjih oseb v zvezi s tem nastopati v svojem imenu in za svoj račun.

6. člen

(obveznosti koncesionarja)

(1)

Dolžnosti koncesionarja so zlasti:

1.

v javnem interesu kvalitetno, pravočasno in v ustreznem obsegu opravljati javno službo, v skladu z zakonom in drugimi predpisi, v skladu z odloki ter koncesijsko pogodbo;

2.

upoštevati tehnične, zdravstvene, varstvene in druge normative in standarde, povezane z projektiranjem, izgradnjo in upravljanjem objektov, zlasti pa v tem okviru skrbeti za zdravstveno, varnostno in ekološko neoporečno delovanje bazena in celotne infrastrukture;

3.

zagotoviti ustrezno neoporečno stanje kompleksa in celotne infrastrukture tako, da bo izključena nevarnost povzročitve večje škode na okolju ali zdravju ljudi;

4.

redno vzdrževati objekt vključno z vso opremo in napravami, na način, da se ob upoštevanju časovnega obdobja trajanja razmerja ohranja njegova vrednost in omogoča njegova normalna uporaba;

5.

uporabljati objekte, naprave in druga sredstva kot dober gospodar, jih tekoče investicijsko vzdrževati in odpraviti morebitne napake, okvare in pomanjkljivosti, ki neposredno ogrožajo varstvo okolja ali zdravje ljudi nemudoma, ostale napake, okvare in pomanjkljivosti pa v roku 14 dni od ugotovitve oziroma prejema obvestila uporabnikov;

6.

sklepati z uporabniki pogodbe za opravljanje storitev, ki so predmet koncesije, izdajati vstopnice uporabnikom in obračunavati davke in prispevke od prejetih plačil za uporabo storitev v skladu s predpisi;

7.

v okviru svojih poslovnih usmeritev in načrtov zagotoviti enako in nediskriminirano obravnavo uporabnikov storitev »Vodnega parka Postojna«;

8.

pripravljati (letne in dolgoročne) programe za izvajanje javne službe in kalkulacije prihodkov in odhodkov dejavnosti in najmanj enkrat letno koncedentu poročati o izvajanju javne službe in poslovanju;

9.

po uskladitvi s koncedentom oblikovati cene storitev;

10.

svetovati in pomagati koncendentu pri pripravi razvojnih in investicijskih načrtov ter projektov za pridobivanje finančnih sredstev v okviru javnih razpisov ter drugih virov;

11.

svetovati in pomagati koncendentu pri pripravi razvojnih in investicijskih načrtov ter projektov za pridobivanje finančnih sredstev v okviru javnih razpisov ter drugih virov;

12.

voditi vse predpisane evidence, obveščati pristojne organe o kršitvah, ažurno odgovarjati na pritožbe in/ali pobude uporabnikov, omogočati nemoten nadzor v zvezi z izvajanjem koncesije in skrbeti za tekoče obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem koncesije.

(2)

Podrobneje se obveznosti koncesionarja določijo v koncesijski pogodbi.

(3)

Koncesionar nosi tveganje nastanka škode na objektih in napravah vodnega parka v trajanju celotne koncesijske dobe ter jih mora zavarovati najmanj za običajne rizike, kot so požar, strela, eksplozija, vihar, toča; poplava, vdor/izliv vode; zemeljski in snežni plaz, teža snega; žled; strojelom; udarec vozila, padec letala; manifestacije, demonstracije.

7. člen

(dosegljivost)

(1)

Koncesionar izvaja storitev dosegljivosti vodnega parka. Za dosegljivost vodnega parka šteje čas v posameznem dnevu, ko je bil vodni park na razpolago uporabnikom (obratovalni čas vodnega parka). Spremembe obratovalnega časa vodnega parka so možne s spremembo koncesijske pogodbe, kar pa ne vpliva na splošno naravo koncesije.

(2)

Dosegljivost se ugotavlja v urah v posameznem dnevu.

(3)

Čas, ko ni zagotovljena dosegljivost, je čas, ko so zaradi kateregakoli vzroka nastale okoliščine, zaradi katerih vodni park v okviru obratovalnega časa ni na razpolago uporabnikom (prekinitev obratovanja).

(4)

Koncesionar nosi tveganje zagotavljanja dosegljivosti. Koncesionar mora zavarovati rizik prekinitve obratovanja Vodnega parka zaradi višje sile za zavarovalno vsoto, določeno v razpisni dokumentaciji.

(5)

Ne glede na prejšnji odstavek nosi škodo, ki nastane koncesionarju zaradi prekinitve obratovanja vodnega parka, koncedent, če prekinitev nastane zaradi ravnanja koncedenta.

8. člen

(ločeni računovodski izkazi)

(1)

Koncesionar mora zagotoviti ločene računovodske izkaze za dejavnost javne službe iz 1. člena in druge dejavnosti (ločeno za koncesijo in za druge dejavnosti), v skladu s slovenskimi računovodskimi standardi.

(2)

Pravo koncesijske pogodbe je pravo, veljavno v Republiki Sloveniji.

II. PREDMET IN OBMOČJE KONCESIJE

9. člen

(predmet koncesijskega razmerja)

Predmet koncesijskega razmerja je:

-

projektiranje in izgradnja Vodnega parka Postojna, ki zajema izgradnjo 3 notranjih bazenov, od tega enega pokritega mini olimpijskega plavalnega bazena skladno z standardi in normativi FINA (FINA Facilites Rules 2017–2021) in enega pokritega bazena, primernega za izvedbo plavalnih tečajev …, izgradnja zunanjega vodnega parka …., ureditev okolice objekta, dostopnih poti, parkirišč in druge pripadajoče infrastrukture;

-

upravljanje kompleksa »Vodni park Postojna«, v delu, v katerem kompleks »Vodni park Postojna« ne predstavlja javnih površin, kot bo opredeljeno v koncesijski pogodbi (v nadaljevanju: koncesija upravljanja), kar zajema zlasti upravljanje infrastrukturnih objektov in kompleksa »Vodni park Postojna«, zagotavljanje dostopa uporabnikom v obratovalnem času bazena, sklepanje pogodb z uporabniki, obračunavanje storitev uporabnikom in izdajanje računov v lastnem imenu in za račun koncesionarja, čiščenje in tekoče ter na podlagi posebnega pooblastila investicijsko vzdrževanje kompleksa, zagotavljanje brezhibnosti in skladnosti delovanja le-tega s predpisi, in ostala vsebina, kot se podrobneje določi s tem odlokom in koncesijsko pogodbo, kolikor ni drugače določeno z zakonom;

-

izvajanje gospodarske javne službe upravljanja z javno površino – kompleksom »Vodni park Postojna«, v delu, v katerem kompleks »Vodni park Postojna« predstavlja javne površine, kot bodo opredeljene v koncesijski pogodbi, kar zajema zlasti upravljanje infrastrukturnih objektov in kompleksa »Vodni park Postojna« v javnem interesu, zagotavljanje dostopa uporabnikom v obratovalnem času bazena, sklepanje pogodb z uporabniki, obračunavanje storitev uporabnikom in izdajanje računov v lastnem imenu in za račun koncesionarja, čiščenje in tekoče ter na podlagi posebnega pooblastila investicijsko vzdrževanje kompleksa, zagotavljanje brezhibnosti in skladnosti delovanja le-tega s predpisi, in ostala vsebina, kot se podrobneje določi s tem odlokom in koncesijsko pogodbo, kolikor ni drugače določeno z zakonom.

10. člen

(območje koncesije)

(1)

Koncesija gradnje iz 1. člena tega odloka obsega parc. št. 900/34, 900/35, 900/9 in 900/4, vse k.o. 2490 Postojna.

(2)

Koncesija za upravljanje in izvajanje gospodarske javne službe iz 1. člena tega odloka se podeli na območju kompleksa »Vodni park Postojna«, ki bo zgrajen na zemljiščih, navedenih v prejšnjem odstavku, kot bo opredeljeno s koncesijsko pogodbo.

11. člen

(širitev koncesije)

Območje in predmet koncesije se lahko razširita skladno s specifikacijami, ki so natančno predvidene v koncesijski dokumentaciji (razpisni dokumentaciji). V takem primeru se skladno z zakonom, ki ureja koncesijska razmerja, sklene aneks h koncesijski pogodbi, pri čemer spremembe ne smejo spremeniti splošne narave koncesije.

III. GRADNJA IN UPRAVLJANJE

12. člen

(območje izvajanja koncesije gradnje in upravljanja)

(1)

Območje izvajanja koncesije gradnje obsega območje zemljišč, navedenih v prvem odstavku 10. člena tega odloka, z možnostjo širitve območja koncesije skladno z določbo 11. člena tega odloka.

(3)

Območje izvajanja koncesije upravljanja obsega območje kompleksa »Vodni park Postojna«, ki predstavlja površine, kot bodo podrobneje določene v koncesijski pogodbi oziroma aneksu h koncesijski pogodbi iz 11. člena tega odloka.

13. člen

(zemljišča in stvarne pravice)

(1)

Skladno s predvideno gradnjo objektov, ki zahtevajo izkazovanje stvarnopravnega upravičenja za tovrsten poseg, bo koncedent koncesionarju na zemljiščih, ki so v lasti občine in ki se določijo v koncesijski ali drugi pogodbi, s pravnim poslom, sposobnim za vpis v zemljiško knjigo, oziroma skladno z 11. členom tega odloka, zagotovil stavbno pravico ali drugo pravico gradnje.

(2)

V primeru, da bo pravica gradnje iz prvega odstavka stavbna pravica, se šteje, da gre za stavbno pravico po zakonu, ki ureja javno-zasebno partnerstvo, pri čemer postanejo objekti, zgrajeni na podlagi stavbne pravice po njenem prenehanju, sestavni del zemljišča. V primeru rednega prenehanja po preteku celotnega roka koncesije ne uporabljajo pravila zakona, ki ureja stvarnopravna razmerja, o posledicah prenehanja stavbne pravice, zaradi česar koncedent imetniku stavbne pravice ne plača nadomestila za povečano vrednost nepremičnine kot posledico vlaganj koncesionarja.

(4)

Stavbna pravica ali druga pravica gradnje po določbah tega člena se lahko ustanovi največ za dobo trajanja koncesije.

14. člen

(roki izgradnje)

(1)

Koncesionar prevzema obveznost izvedbe projektiranja, priprave zemljišča in izgradnje vodnega parka ter obveznost pridobitve potrebnih soglasij in dovoljenj po terminskem planu, ki bo dogovorjen s koncesijsko pogodbo. Koncedent bo potrjeval dokumentacijo v fazi realizacije projekta ter bo v okviru svojih pristojnosti sodeloval pri pridobitvi potrebnih dovoljenj in soglasij, kolikor bo to potrebno.

(2)

Koncesionar mora objekte in naprave koncesije graditi v skladu s predpisi in pravili stroke, in sicer tako, da zagotavlja najbolj ekonomsko sprejemljivo stopnjo varstva okolja po načelu najboljše dosegljive tehnologije. Koncesionar mora dela izvajati tako, da čim manj vplivajo na življenje in delo ljudi v okolici.

(3)

Tveganje prekoračitve rokov iz prvega odstavka nosi koncesionar, razen v primeru iz četrtega odstavka tega člena. Škoda zaradi prekoračitve rokov gradnje obsega tudi zmanjšanje prihodkov koncesionarja zaradi krajšega upravljanja v času trajanja koncesijskega razmerja.

(4)

Koncedent nosi škodo, povzročeno s prekoračitvijo rokov, ki je nastala zaradi njegovega ravnanja.

15. člen

(financiranje gradnje)

(1)

Koncesionar v celoti zagotovi financiranje gradnje (stroški gradnje) vodnega parka, ki zajema vse stroške projektiranja, priprave zemljišča, gradbenih in drugih del, potrebnih za izgradnjo vodnega parka ter vse stroške povezane s pridobitvijo soglasij in dovoljenj, potrebnih za izgradnjo, prevzem in delovanje zgrajenega objekta (npr. gradbeno dovoljenje, uporabno dovoljenje …).

(2)

Koncesionar nosi tveganje prekoračitve stroškov gradnje, ki presegajo stroške, predvidene v ponudbi, predstavljeni v postopku izbire koncesionarja, razen v primeru iz tretjega odstavka tega člena.

(3)

Koncedent nosi povečane stroške gradnje, ki so nastali zaradi njegovega ravnanja.

16. člen

(pridobitev dovoljenj za prevzem in delovanje objekta)

(1)

Po zaključku vseh gradbenih del mora koncesionar v roku določenem s koncesijsko pogodbo pridobiti vsa potrebna dovoljenja oziroma druge posamične akte, potrebne za prevzem in delovanje zgrajenega objekta.

(2)

Tveganje prekoračitve roka za pridobitev aktov iz prejšnjega odstavka nosi koncesionar.

(3)

Tveganje prekoračitve roka iz prejšnjega odstavka se nanaša na škodo, nastalo koncesionarju, zaradi izpada njegovih prihodkov iz naslova upravljanja vodnega parka.

17. člen

(objekti in naprave za izvajanje koncesije upravljanja)

Objekte in naprave, potrebne za izvajanje koncesije upravljanja predstavljajo objekti in naprave kompleksa »Vodni park Postojna«, kot bodo podrobneje opredeljeni v koncesijski pogodbi.

18. člen

(koncesija za upravljanje)

(1)

Koncesija za gradnjo in upravljanja se podeli koncesionarju s koncesijsko pogodbo iz 38. člena tega odloka.

(2)

Koncesija za gradnjo in upravljanje »Vodnega parka Postojna« lahko preneha le hkrati s prenehanjem koncesije za izvajanje gospodarske javne službe ter na isti način in iz istih razlogov, kot je s tem odlokom določeno za podeljeno koncesijo v 50. členu tega odloka.

(3)

Naloge in storitve upravljanja »Vodnega parka Postojna« opravlja koncesionar v svojem imenu in za svoj račun in jih financira iz virov sredstev koncesije, določenih v 28. členu tega odloka ter drugih lastnih virov.

IV. GOSPODARSKA JAVNA SLUŽBA

19. člen

(območje izvajanja koncesionirane javne službe)

Območje izvajanja koncesionirane gospodarske javne službe iz 1. člena tega odloka oziroma zagotavljanja storitev te javne službe obsega območje kompleksa »Vodni park Postojna«, ki predstavlja javne površine kot bodo podrobneje določene v koncesijski pogodbi.

20. člen

(objekti in naprave, potrebni za izvajanje javne službe)

Objekte in naprave, potrebne za izvajanje javne službe, predstavlja kompleks »Vodni park Postojna«, kot je podrobneje določen v koncesijski pogodbi.

21. člen

(koncesija za izvajanje gospodarske javne službe)

(1)

Koncesija za izvajanje gospodarske javne službe, se podeli koncesionarju s koncesijsko pogodbo iz 38. člena tega odloka.

(2)

Koncesija za izvajanje gospodarske javne službe lahko preneha le hkrati s prenehanjem koncesije za izvajanje koncesije za gradnjo in upravljanje ter na isti način in iz istih razlogov, kot je s tem odlokom določeno za podeljeno koncesijo v 50. členu tega odloka.

(3)

Koncesionar ima izključno pravico opravljati gospodarsko javno službo iz tega odloka.

(4)

Storitve gospodarske javne službe so kot javne dobrine zagotovljene vsakomur pod enakimi pogoji.

(5)

Naloge in storitve gospodarske javne službe opravlja koncesionar v svojem imenu in za svoj račun in jih financira iz virov sredstev koncesije, določenih v 28. členu tega odloka ter drugih lastnih virov.

V. RAZMERJA KONCESIONARJA DO UPORABNIKOV IN KONCEDENTA

22. člen

(izvajanje javne službe)

Koncesionar je dolžan izvajati dejavnosti koncesije iz prvega odstavka 1. člena tega odloka, na način, kot je določen v zakonu, podzakonskih predpisih, občinskih odlokih in drugih predpisih ter splošnih aktih, izdanih po javnem pooblastilu.

23. člen

(obveščanje koncedenta)

Koncesionar mora pisno sporočati koncedentu o vseh pomembnih dogodkih in okoliščinah, ki bi lahko vplivale na izvajanje koncesije, kot so:

-

postopki poravnave, arbitražni postopki ali sodni spori koncesionarja v zvezi s koncesijo;

-

stavke in drugi dogodki, zaradi katerih pride do motenj v izvajanju koncesije;

-

poškodbe infrastrukture, ki onemogočajo izvajanje koncesionirane dejavnosti;

-

v vseh primerih višje sile.

24. člen

(odgovornost koncesionarja)

(1)

Za izvajanje koncesije in javne službe v skladu z določbami zakona in tega odloka je ne glede na določbe prejšnjih členov odgovoren koncesionar kot izvajalec koncesije in javne službe.

(2)

Koncesionar je v skladu z zakonom primarno odgovoren za vso škodo, ki jo pri opravljanju oziroma izvajanju ali v zvezi z izvajanjem koncesije povzročijo pri njem zaposleni ljudje ali pogodbeni (pod)izvajalci občini, uporabnikom ali tretjim osebam. Koncedent za škodo, ki jo pri opravljanju oziroma izvajanju ali v zvezi z izvajanjem koncesije povzročijo pri koncesionarju zaposleni ljudje ali pogodbeni (pod)izvajalci po tem odstavku, ne odgovarja.

O predpisu

Citati

Odlok o koncesiji za gradnjo, upravljanje in izvajanje gospodarske javne službe upravljanja z javno površino – kompleksom »Vodni park Postojna«

Časovnica