Akt o metodologiji za oblikovanje cene toplote za...

1151. Akt o metodologiji za oblikovanje cene toplote za daljinsko ogrevanje

Na podlagi drugega odstavka 299. člena Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 17/14) Agencija za energijo izdaja

A K T
o metodologiji za oblikovanje cene toplote za daljinsko ogrevanje

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina)

S tem aktom se določa način oblikovanja izhodiščne cene oskrbe s toploto za daljinsko ogrevanje, in sicer:

-

vrste in merila za določitev upravičenih stroškov;

-

elementi izhodiščne cene, ki vključujejo fiksni in variabilni del;

-

merila oziroma mehanizem za prilagajanje posameznih elementov izhodiščne cene spremembam upravičenih stroškov;

-

vrste podatkov, oblika in način posredovanja podatkov, potrebnih za določitev upravičenih stroškov in izhodiščne cene

na podlagi katere distributer in regulirani proizvajalec toplote oblikujeta cene toplote za daljinsko ogrevanje.

2. člen

(pomen izrazov)

Izrazi, uporabljeni v tem aktu, imajo enak pomen kot izrazi, opredeljeni v 4. in 283. členu Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 17/14, v nadaljnjem besedilu: EZ-1), poleg tega pa imajo posamezni izrazi še naslednji pomen:

    – dejavnost distribucije pomeni izvajanje dejavnosti
    toplote:                 distribucije toplote z ali brez
                             lastne proizvodnje toplote;
    – dejavnost proizvodnje  pomeni izvajanje dejavnosti
    toplote:                 proizvodnje toplote v pravni ali
                             fizični osebi, ki je ločena od pravne
                             ali fizične osebe, ki izvaja
                             dejavnost distribucije toplote;
    – distributer:           pomeni pravno ali fizično osebo, ki
                             izvaja dejavnost distribucije toplote
                             in toploto kupuje od druge pravne ali
                             fizične osebe;
    – distributer z lastno   pomeni pravno ali fizično osebo, ki
    proizvodnjo toplote:     izvaja dejavnost distribucije toplote
                             in v isti pravni ali fizični osebi
                             zagotavlja tudi proizvodnjo toplote;
    – izhodiščna cena:       je cena brez davka na dodano vrednost
                             (v nadaljnjem besedilu: DDV), ki je
                             razdeljena na variabilni del in na
                             fiksni del in jo v skladu z določbami
                             tega akta na podlagi upravičenih
                             stroškov oblikuje distributer z
                             lastno proizvodnjo toplote,
                             distributer oziroma reguliran
                             proizvajalec toplote;
    – načrtovana             je načrtovana distribuirana (prodana)
    distribuirana toplota    toplota končnim odjemalcem;
    distributerja z lastno
    proizvodnjo toplote in
    distributerja:
    – obračunska moč:        je zakupljena in nastavljena moč na
                             toplotni postaji odjemalca toplote (v
                             nadaljnjem besedilu: odjemalec), ki
                             je lahko enaka ali manjša od
                             priključne moči toplotne postaje,
                             določene s projektno dokumentacijo
                             strojnih inštalacij in strojne
                             opreme. Obračunska moč se pisno
                             potrdi ob nastavitvi v toplotni
                             postaji s strani pooblaščene osebe
                             distributerja z lastno proizvodnjo
                             toplote oziroma distributerja;
    – primarni               je tisti del distribucijskega
    distribucijski sistem:   sistema, ki je neposredno povezan s
                             proizvodnim virom toplote.

II. REGULIRANJE CENE OSKRBE S TOPLOTO ZA DALJINSKO OGREVANJE

3. člen

(upravičeni stroški)

(1)

Reguliranje cene toplote za daljinsko ogrevanje (v nadaljnjem besedilu: cena toplote) se izvaja na podlagi upravičenih stroškov.

(2)

Upravičeni stroški so stroški, ki so nujni za opravljanje gospodarske javne službe dejavnost distribucije toplote oziroma proizvodnje toplote, in so posledica opravljanja navedenih dejavnosti.

4. člen

(struktura cene)

(1)

Cena toplote, ki jo distributer z lastno proizvodnjo toplote zaračuna odjemalcem, je sestavljena iz:

-

variabilnega dela, ki pokriva upravičene variabilne stroške proizvodnje in distribucije toplote ter se zaračunava kot cena za dobavljeno toploto v EUR/MWh, in

-

fiksnega dela, ki pokriva upravičene fiksne stroške proizvodnje in distribucije toplote, to je upravičene stroške za obratovanje proizvodnega in distribucijskega sistema ter se zaračunava kot cena za obračunsko moč v EUR/MW/leto

in ne vsebuje dodatkov, davkov, taks in trošarin na ceno toplote.

(2)

Cena toplote, ki jo distributer zaračuna odjemalcem, je sestavljena iz:

-

variabilnega dela, ki pokriva upravičene variabilne stroške distribucije toplote ter se zaračunava kot cena za dobavljeno toploto v EUR/MWh, in

-

fiksnega dela, ki pokriva upravičene fiksne stroške distribucije toplote, to je upravičene stroške za obratovanje distribucijskega sistema ter se zaračunava kot cena za obračunsko moč v EUR/MW/leto

in ne vsebuje dodatkov, davkov, taks in trošarin na ceno toplote, ki se zaračunavajo posebej.

(3)

Cena toplote reguliranega proizvajalca toplote je sestavljena iz:

-

variabilnega dela, ki pokriva upravičene variabilne stroške proizvodnje toplote, in

-

fiksnega dela, ki pokriva upravičene fiksne stroške proizvodnje toplote, to je upravičene stroške za obratovanje proizvodnega sistema,

in se distributerju ali distributerju z lastno proizvodnjo toplote, če lastna proizvodnja ne zadostuje za dobavo odjemalcem, zaračunava v EUR/MWh ter ne vsebuje dodatkov, davkov, taks in trošarin na ceno toplote.

5. člen

(reguliranje cene distribucije toplote z lastno proizvodnjo toplote)

(1)

Variabilni del cene distribucije toplote z lastno proizvodnjo toplote zajema naslednje upravičene stroške:

-

stroške energentov (plin, kurilno olje EL, mazut, premog, les in drugo);

-

stroške nabavljene toplote, če lastna proizvodnja ne zadostuje za dobavo odjemalcem;

-

stroške energije za obratovanje naprav pri proizvodnji toplote in na distribucijskem sistemu;

-

stroške električne energije za pogon črpalk na primarnem distribucijskem sistemu;

-

stroške medija za prenos toplote (vode in njene kemične priprave);

-

stroške emisijskih kuponov, ki niso pridobljeni brezplačno.

(2)

Fiksni del cene distribucije toplote z lastno proizvodnjo toplote zajema vse ostale upravičene stroške obratovanja distribucijskega in proizvodnega sistema, in sicer:

-

stroške materiala brez stroškov energentov in nabavljene toplote, vključenih v variabilni del cene distribucije toplote z lastno proizvodnjo toplote;

-

stroške storitev;

-

stroške dela;

-

stroške vzdrževanja;

-

amortizacijo;

-

druge odpise vrednosti;

-

druge odhodke (stroške) poslovanja;

-

odhodke financiranja in dobiček za zagotavljanje zakonskih rezerv.

6. člen

(reguliranje cene distribucije toplote brez lastne proizvodnje toplote)

(1)

Variabilni del cene distribucije toplote brez lastne proizvodnje toplote zajema naslednje upravičene stroške:

-

stroške nabavljene toplote;

-

stroške energije za obratovanje naprav na distribucijskem sistemu;

-

stroške električne energije za pogon črpalk na primarnem distribucijskem sistemu;

-

stroške medija za prenos toplote (vode in njene kemične priprave).

(2)

Fiksni del cene distribucije toplote brez lastne proizvodnje toplote zajema vse ostale upravičene stroške obratovanja distribucijskega sistema, in sicer:

-

stroške materiala brez stroškov nabavljene toplote, vključenih v variabilni del cene distribucije toplote;

-

stroške storitev;

-

stroške dela;

-

stroške vzdrževanja;

-

amortizacijo;

-

druge odpise vrednosti;

-

druge odhodke (stroške) poslovanja;

-

odhodke financiranja in dobiček za zagotavljanje zakonskih rezerv.

7. člen

(reguliranje cene proizvodnje toplote)

(1)

Variabilni del cene proizvodnje toplote zajema naslednje upravičene stroške:

-

stroške energentov (plin, kurilno olje EL, mazut, premog, les in drugo);

-

stroške energije za obratovanje naprav pri proizvodnji toplote;

-

stroške električne energije za pogon črpalk na primarnem distribucijskem sistemu;

-

stroške medija za prenos toplote (vode in njene kemične priprave);

-

stroške emisijskih kuponov, ki niso pridobljeni brezplačno.

(2)

Fiksni del cene proizvodnje toplote zajema vse ostale upravičene stroške obratovanja proizvodnega sistema, in sicer:

-

stroške materiala brez stroškov energentov, vključenih v variabilni del cene proizvodnje toplote;

-

stroške storitev;

-

stroške dela;

-

stroške vzdrževanja;

-

amortizacijo;

-

druge odpise vrednosti;

-

druge odhodke (stroške) poslovanja;

-

odhodke financiranja in dobiček za zagotavljanje zakonskih rezerv.

8. člen

(merila za določitev upravičenih stroškov)

(1)

Stroški energentov (plin, kurilno olje EL, mazut, premog, les in drugo) so stroški, ki vključujejo stroške proizvajalca toplote za posamezni energent. V ceno posameznega energenta morajo biti vključeni vsi stroški na pariteti Fco proizvajalec toplote in vse dajatve, predpisane s strani države. Pri ugotavljanju upravičenih stroškov energentov se priznavajo cene posameznih energentov največ do višine, ki se v enakih ali primerljivih okoliščinah dosežejo ali bi se dosegle na trgu za posamezni energent.

(2)

Stroški energije za obratovanje naprav so stroški energije pri proizvodnji toplote in pri distribuciji toplote, ki vključujejo tudi vse dajatve, predpisane s strani države.

(3)

Stroški električne energije za pogon črpalk ter stroški vode in kemične priprave vode (v nadaljnjem besedilu: KPV) so stroški pri proizvodnji toplote in pri distribuciji toplote.

(4)

Stroški nabavljene toplote so stroški distributerja z lastno proizvodnjo toplote, če lastna proizvodnja ne zadostuje za dobavo odjemalcem, oziroma distributerja, ki nastajajo z nakupom toplote od reguliranega ali nereguliranega proizvajalca toplote. Pri ugotavljanju upravičenih stroškov nabavljene toplote se priznavajo stroški največ do višine, ki se v enakih ali primerljivih okoliščinah dosežejo ali bi se dosegli na trgu za nabavljeno toploto ob upoštevanju primerljive tehnologije proizvodnje toplote.

(5)

Stroški materiala brez stroškov energentov in nabavljene toplote vključujejo stroške pomožnega materiala, pisarniškega materiala, strokovne literature in druge stroške materiala.

(6)

Stroški storitev vključujejo stroške prevoznih storitev, najemnine, povračila stroškov v zvezi z delom, stroške storitev plačilnega prometa in bančnih storitev, stroške intelektualnih storitev, zavarovalne premije in stroške drugih storitev.

(7)

Stroški dela vključujejo stroške plač in druge stroške dela po veljavni kolektivni pogodbi in sklenjenih individualnih pogodbah.

(8)

Stroški vzdrževanja vključujejo stroške nabave delov za stroje in naprave ter nadomestnih delov za opremo, stroške materiala za vzdrževanje osnovnih sredstev ter storitev v zvezi z vzdrževanjem sredstev. Deli za stroje in naprave ter nadomestni deli za opremo ne povečujejo nabavne vrednosti neopredmetenih dolgoročnih sredstev in opredmetenih osnovnih sredstev.

(9)

Amortizacija sredstev v uporabi, potrebnih za izvajanje dejavnosti proizvodnje toplote oziroma distribucije toplote, se prizna kot upravičeni strošek do višine, izračunane na podlagi metode enakomernega časovnega amortiziranja. Amortizacija sredstev se izračuna glede na amortizacijsko osnovo in amortizacijsko stopnjo, ki upošteva predvideno dobo koristnosti sredstev. Amortizacija, izračunana na podlagi amortizacijskih stopenj, ki so višje od davčno priznanih, se ne prizna kot upravičeni strošek.

(10)

Drugi odpisi vrednosti vključujejo prevrednotovalne poslovne odhodke pri neopredmetenih in opredmetenih osnovnih sredstvih ter prevrednotovalne poslovne odhodke pri obratnih sredstvih.

(11)

Drugi odhodki (stroški) poslovanja zajemajo dajatve za varstvo človekovega okolja, štipendije in dajatve, ki niso odvisne od poslovnega izida.

(12)

Odhodki financiranja in dobiček za zagotavljanje zakonskih rezerv zajemajo odhodke financiranja, ki se nanašajo na dejavnost proizvodnje toplote oziroma distribucije toplote, ter dobiček za zagotavljanje zakonskih rezerv dejavnosti proizvodnje toplote oziroma distribucije toplote, ugotovljen na podlagi sodil za ločeno računovodsko spremljanje dejavnosti v skladu z določbami 305. člena EZ-1.

(13)

Med upravičenimi stroški se ne priznavajo stroški in odhodki, vezani na usredstvene lastne proizvode in storitve v višini izkazanih prihodkov za te namene.

III. NAČIN OBLIKOVANJA IZHODIŠČNE CENE IN RAZLOGI ZA NJENO SPREMEMBO

9. člen

(oblikovanje izhodiščne cene ob začetku opravljanja dejavnosti)

Distributer z lastno proizvodnjo toplote, distributer oziroma reguliran proizvajalec toplote mora pred začetkom opravljanja dejavnosti izračunati in oblikovati izhodiščno ceno po posameznih elementih cene v skladu z merili za določitev upravičenih stroškov, določenimi v 8. členu tega akta.

10. člen

(vloga za izdajo soglasja k izhodiščni ceni)

(1)

Distributer z lastno proizvodnjo toplote, distributer oziroma reguliran proizvajalec toplote mora najmanj 120 dni pred začetkom opravljanja dejavnosti Agenciji za energijo (v nadaljnjem besedilu: agencija) posredovati vlogo za izdajo soglasja k izhodiščni ceni na obrazcih v elektronski obliki, ki jih pripravi agencija in objavi na svoji spletni strani.

(2)

Distributer z lastno proizvodnjo toplote oziroma distributer posreduje vlogo za izdajo soglasja k izhodiščni ceni ločeno po posameznih distribucijskih sistemih. Če se distribucijski sistemi nahajajo na območju iste lokalne skupnosti, kjer distributer z lastno proizvodnjo toplote oziroma distributer izvaja gospodarsko javno službo dejavnost distribucije toplote, lahko posreduje eno vlogo za izdajo soglasja k izhodiščni ceni za vse distribucijske sisteme skupaj.

(3)

Sestavni del vloge za izdajo soglasja so naslednji podatki in dokumentacija:

-

ime, sedež in matična številka vlagatelja vloge iz poslovnega registra;

-

seznam dejavnosti, ki jih oziroma jih bo vlagatelj vloge opravljal;

-

podatek o izvajanju dejavnosti proizvodnje toplote kot reguliran proizvajalec toplote v skladu z 8. točko 283. člena EZ-1;