Pravilnik o vrednotenju kakovosti in financiranju...

2351. Pravilnik o vrednotenju kakovosti in financiranju programa dela JRO

Na podlagi 23. in 26. člena zakona o raziskovalni dejavnosti (Uradni list RS, št. 8/91-I) izdaja minister za znanost in tehnologijo

P R A V I L N I K o vrednotenju kakovosti in financiranju programa dela JRO

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

Ta pravilnik določa sestavine programa dela javne raziskovalne organizacije (v nadaljnjem besedilu: program dela JRO), metodologijo za določitev stroškov, ki se financirajo iz državnega proračuna, kriterije in merila za ocenjevanje kakovosti, postopek za ocenjevanje in spremljanje programa dela JRO ter nadzor.

Javne raziskovalne organizacije (v nadaljnjem besedilu: JRO) so organizacije, ki opravljajo raziskovalno dejavnost kot javno službo, in sicer: javni raziskovalni zavodi (v nadaljnjem besedilu: JRZ), javni zavodi, ki opravljajo dejavnost, ki je infrastrukturni pogoj za raziskovalno dejavnost (v nadaljnjem besedilu: JZ) in univerza, ko opravlja raziskovalno dejavnost, ki jo financira ministrstvo, pristojno za znanost in tehnologijo (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo).

Programi dela JRO, ki jih kot splošni akt sprejmejo JRZ in JZ s soglasjem ustanovitelja, ter program dela JRO, ki ga sprejme univerza, so podlaga za financiranje iz državnega proračuna.

2. člen

Program dela JRO, ki ga pripravijo JRZ, sestavljajo naslednji elementi:

-

znanstveno-raziskovalna usmeritev,

-

program raziskovalne dejavnosti (raziskovalni programi, raziskovalni projekti in raziskovalno delo za trg),

-

sinteza in sinergetski učinki programa raziskovalne dejavnosti,

-

pomen znanstveno-raziskovalne usmeritve za razvoj znanosti in Slovenije,

-

opredelitev infrastrukturne dejavnosti, ki se izvaja v notranjih organizacijskih enotah JRZ,

-

fiksni stroški upravljanja JRZ in vzdrževanja njegove materialne infrastrukture kot ustanoviteljske obveznosti,

-

fiksni stroški za financiranje instrumentalnih centrov in zbirk kot notranjih organizacijskih enot JRZ.

S sistemizacijo delovnih mest, potrebnih za izvedbo programa dela JRO, ki jo pripravijo JRZ, se določijo delovna mesta v programskih skupinah, v infrastrukturnih skupinah ter v drugih dejavnostih JRZ in je pripravljena v skladu z veljavnimi predpisi in določili tega pravilnika.

3. člen

Program dela JRO, ki ga pripravi univerza, sestavljajo naslednji elementi:

-

program raziskovalne dejavnosti (raziskovalni programi in raziskovalni projekti),

-

infrastrukturna dejavnost, ki se izvaja v notranjih organizacijskih enotah univerze,

-

fiksni stroški upravljanja JRO in vzdrževanja njene materialne infrastrukture kot ustanoviteljske obveznosti,

-

sistemizacija delovnih mest programskih skupin za izvedbo programa dela JRO.

4. člen

Program dela JRO, ki ga pripravijo JZ, sestavljajo naslednji elementi:

-

program dejavnosti,

-

fiksni stroški upravljanja JRO in vzdrževanja njene materialne infrastrukture kot ustanoviteljske obveznosti,

-

sistemizacija delovnih mest za izvedbo programa dela JRO.

5. člen

Raziskovalni program, ki ga v okviru programa raziskovalne dejavnosti izvajajo JRO kot javno službo, predstavlja zaokroženo področje raziskovalnega dela, za katerega je pričakovati, da bo v svetu aktualno vsaj še v naslednjem desetletju, in ki je hkrati toliko pomembno za Slovenijo, da obstaja državni interes, da programska skupina na tem področju dolgoročno raziskuje.

Raziskovalni program izvaja programska skupina, ki jo sestavljajo raziskovalci ter strokovni in tehnični delavci.

Za pripravo in izvedbo raziskovalnega programa je odgovoren vodja programske skupine.

6. člen

Sestavine raziskovalnega programa so:

-

glavne smeri in področja raziskav,

-

pomen raziskav v slovenskem prostoru,

-

pomen raziskav v evropskem in svetovnem merilu,

-

izkaz o ustreznosti vodje programske skupine in drugih raziskovalcev,

-

potrebna sredstva za izvajanje raziskovalnega programa, ki se nanašajo na:

-

plače s prispevki in davki izvajalcev, ki zasedajo sistemizirana mesta,

-

neposredne materialne in nematerialne stroške, vključno z amortizacijskimi stroški, v skladu z normativi in standardi, določenimi s sklepom o normativih in standardih za določanje sredstev za izvajanje nacionalnega raziskovalnega programa (Uradni list RS, št. 16/94 in 63/97, v nadaljnjem besedilu: normativi in standardi za izvajanje NRP) za zasedena sistemizirana mesta,

-

potrebna oprema in infrastruktura za izvajanje raziskovalnega programa.

7. člen

Infrastrukturna dejavnost, ki jo izvajajo notranje organizacijske enote JRO, predstavlja vzdrževanje infrastrukture kot podpore programa raziskovalne dejavnosti.

Infrastrukturno dejavnost izvaja infrastrukturna skupina, ki jo sestavljajo strokovni in tehnični delavci.

Za organiziranje in izvajanje infrastrukturne dejavnosti je odgovoren vodja infrastrukturne skupine.

8. člen

Fiksni stroški upravljanja JRO in vzdrževanja njene materialne infrastrukture, ki predstavljajo ustanoviteljske obveznosti (v nadaljnjem besedilu: ustanoviteljske obveznosti), so opredeljeni s sklepom o pogojih dodeljevanja proračunskih sredstev za financiranje ustanoviteljskih obveznosti zavodom, ki opravljajo raziskovalno dejavnost (Uradni list RS, št. 17/94 in 33/96), in z normativi in standardi za izvajanje NRP.

9. člen

Program dejavnosti, ki ga izvajajo JZ kot javno službo, predstavlja podporo na področju informacijske in komunikacijske infrastrukture za izvajanje programov raziskovalne dejavnosti.

10. člen

Fiksni stroški za financiranje instrumentalnih centrov in zbirk kot notranjih organizacijskih enot JRZ v skladu z normativi in standardi za izvajanje NRP ter dejanskimi stroški, obsegajo:

-

upravljanje in vodenje JRO,

-

fiksne stroške, vezane na zagotavljanje temeljnih delovnih pogojev v JRO,

-

izplačila, predpisana s kolektivno pogodbo za raziskovalno dejavnost,

-

amortizacijo, vezano na vzdrževanje opreme.

11. člen

Razporeditev programske skupine obsega vsa raziskovalna, strokovna in tehnična delovna mesta in delovna mesta mladih raziskovalcev.

Razporeditev obsega še naslednje podatke:

-

nazive delovnih mest (raziskovalni, strokovni in tehnični),

-

vrste zaposlitev (redno in dopolnilno),

-

poimenski seznam članov programske skupine,

-

poimenski seznam raziskovalcev z nazivoma "višji znanstveni sodelavec" in "znanstveni svetnik", ki jih financira ministrstvo,

-

določitev delovnih mest, ki jih financira ministrstvo.

Izvajalec, ki v raziskovalnem programu ni vključen v celoti, je pa nujno potreben za njegovo uspešno izvajanje, lahko izjemoma dela v več programskih skupinah. V vseh programskih skupinah skupaj mora biti vključen 100%, v posamezni programski skupini pa z najmanj 25%, če je polno zaposlen, oziroma z najmanj 50%, če je dopolnilno zaposlen.

12. člen

Razporeditev infrastrukturne skupine obsega vsa delovna mesta strokovnih in tehničnih delavcev.

Razporeditev obsega še naslednje podatke:

-

nazive delovnih mest (strokovni in tehnični),

-

poimenski seznam članov infrastrukturne skupine,

-

določitev delovnih mest, ki jih financira ministrstvo.

Izvajalec, ki dela tudi v programski skupini, mora biti v posamezno skupino vključen z najmanj 25% oziroma v vseh skupinah 100%.

13. člen

Sistemizacija delovnih mest na univerzi se nanaša le na sistemizacijo programskih in infrastrukturnih skupin.

14. člen

Ministrstvo izvaja vrednotenje kakovosti JRO s tem, da ocenjuje:

-

kakovost programa dela JRO,

-

kakovost programa raziskovalne dejavnosti,

-

kakovost programskih skupin,

-

kakovost raziskovalcev,

-

ustreznost osnovne raziskovalne opreme in pripadajoče infrastrukture.

II. PROGRAMSKA SKUPINA

15. člen

Število delovnih mest v programski skupini je odvisno od obsega programa raziskovalne dejavnosti in s tem od števila zaposlenih raziskovalcev.

V programski skupini se sistemizirajo delovno mesto vodje programske skupine, potrebno število delovnih mest izvajalcev programa raziskovalne dejavnosti (raziskovalci, strokovni in tehnični delavci) in delovna mesta mladih raziskovalcev.

16. člen

V programsko skupino se razporedijo najmanj:

-

dva raziskovalca z doktoratom znanosti s polnim delovnim časom;

-

en raziskovalec z doktoratom znanosti s polnim delovnim časom in dva raziskovalca z doktoratom znanosti s tretjino delovnega časa;

-

trije raziskovalci z doktoratom znanosti s tretjino polnega delovnega časa.

V programsko skupino se razporedi največ do 21 raziskovalcev oziroma do največ 10 FTE.

Na velikost programske skupine ne vplivajo raziskovalci, ki delajo v več programskih skupinah, ter strokovni in tehnični delavci, katerih število se določi v skladu z normativi in standardi za izvajanje NRP.

17. člen

Delovna mesta v programski skupini se sistemizirajo tako, da se:

a)

določi število delovnih mest, ki jih bo ministrstvo financiralo, in sicer:

-

raziskovalcev z doktoratom znanosti, ki so zaposleni za polni delovni čas in so razporejeni v eno programsko skupino, katerim se zagotavlja 1700 izvajalskih ur,

-

raziskovalcev z doktoratom znanosti, ki so dopolnilno zaposleni in so razporejeni v eno programsko skupino, katerim se zagotavlja 567 izvajalskih ur,

-

raziskovalcev z doktoratom znanosti, ki so dopolnilno zaposleni in so razporejeni v dve programski skupini, od katerih je ena na univerzi, druga pa na JRZ, katerim se zagotavlja po 284 izvajalskih ur,

-

raziskovalcev z doktoratom znanosti, ki so zaposleni za polni delovni čas in so razporejeni v več programskih skupin; tem se zagotavlja skupaj največ 1700 izvajalskih ur,

-

raziskovalcev z doktoratom znanosti, ki so dopolnilno zaposleni in so razporejeni v več programskih skupin, katerim se zagotavlja skupaj največ 567 izvajalskih ur,

-

ustrezno število delovnih mest strokovnih in tehničnih delavcev, ki jih ministrstvo financira v skladu z normativi in standardi za izvajanje NRP v obsegu 1700 izvajalskih ur,

-

ustrezno število delovnih mest za mlade raziskovalce,

b)

določi število delovnih mest za izvajalce, ki delajo v programski skupini pri projektih, ki so financirani iz državnega proračuna oziroma iz sredstev trga, za katere ministrstvo zagotavlja le stroške v skladu s 6. členom tega pravilnika.

18. člen

Vodjo programske skupine in raziskovalce z doktoratom znanosti z nazivi znanstveni svetnik in višji znanstveni sodelavec poimensko potrdi minister.

O zamenjavi raziskovalcev iz prejšnjega odstavka odloča minister na predlog direktorja oziroma dekana.

19. člen

Vodja programske skupine mora poleg pogojev za odgovornega nosilca raziskovalnega projekta izpolnjevati še naslednje pogoje:

-

ima naziv "znanstveni svetnik" ali "višji znanstveni sodelavec" oziroma ustrezen raziskovalno-razvojni naziv,

-

ima izkazano znanstveno odličnost in odmevnost v zadnjih 5 letih,

-

izkazuje sposobnost za organiziranje in vodenje.

Če raziskovalca, ki izpolnjuje pogoje iz prejšnjega odstavka, ni mogoče zagotoviti, je lahko vodja programske skupine "znanstveni sodelavec", ki pa izpolnjuje pogoje iz druge in tretje alinee prejšnjega odstavka tega člena.

20. člen

Vodja programske skupine je odgovoren za:

-

pripravo programa raziskovalne dejavnosti,

-

oblikovanje programske skupine,

-

namensko in gospodarno porabo sredstev,

-

pripravo letnega in petletnega poročila o izvajanju programa raziskovalne dejavnosti.

Vodja programske skupine posreduje program raziskovalne dejavnosti skupaj z mnenjem izvajalcev programa znanstvenemu svetu JRO v predhodno soglasje.

III. METODOLOGIJA ZA DOLOČITEV STROŠKOV, KI SE FINANCIRAJO IZ DRŽAVNEGA PRORAČUNA

21. člen

JRO mora izkazati upravičenost do proračunskih sredstev za financiranje programov raziskovalne dejavnosti tako glede dejanske kot tudi namenske porabe sredstev.

V ta namen JRO v skladu z normativi in standardi za izvajanje NRP pripravi finančni načrt programa raziskovalne dejavnosti, ki vsebuje naslednje podatke:

-

poimenski seznam vseh izvajalcev programske skupine, za prvo in zadnje leto programa z nazivi in opredelitvijo, ali zaseda sistemizirano mesto, ki ga financira ministrstvo,

-

šifro izvajalca,

-

število ur posameznih izvajalcev,

-

vrsto zaposlitve.

JRO podatke iz tega člena predloži na tabeli I, ki je priloga št. 3 tega pravilnika.

22. člen

Obseg sredstev za izvajanje programov raziskovalne dejavnosti in za ustanoviteljske obveznosti se izračuna na podlagi strukture stroškov, ki jo JRO pripravi v skladu z normativi in standardi za izvajanje NRP in predloži na tabeli II, ki je priloga št. 4 tega pravilnika.

Tabela II vsebuje naslednje podatke:

-

plače s prispevki,

-

neposredni materialni in nematerialni stroški,

-

amortizacija za opremo,

-

amortizacija nepremičnin,

-

upravljanje in vodenje JRO,

-

izplačila po kolektivni pogodbi za raziskovalno dejavnost,

-

fiksni stroški delovanja programskih skupin in JRO.

23. člen

JRO, ki imajo instrumentalne centre in zbirke organizirane kot notranje organizacijske enote, predložijo podatke iz tabel I in II za te enote posebej. Tabela II vsebuje tudi dejanske stroške delovanja teh enot.

24. člen

Ustanoviteljske obveznosti se izračunajo za vsako programsko skupino posebej. Ministrstvo ne zagotavlja sredstev za tiste stroške, za katere jih zagotavlja drugo pristojno ministrstvo.

Obseg sredstev za ustanoviteljske obveznosti se določi tako, da se število vseh izvajalcev, vključno z mladimi raziskovalci, pomnoži s 1700 izvajalskimi urami ter z deležem povprečne cene raziskovalne ure, ki se nanaša na te stroške ("cena_u" v normativih in standardih za izvajanje NRP).

Podlaga za izračun ustanoviteljskih obveznosti so cenovni razredi programov in projektov, ki jih programska skupina izvaja in so financirani iz proračunskih sredstev, oziroma cenovni razred C za raziskave za trg.

25. člen

Ceno raziskovalne ure za trg oblikuje JRO na podlagi normativov in standardov za izvajanje NRP, pri čemer v ceno raziskovalne ure ne sme vključiti postavk, ki jih programski skupini financira ustanovitelj.

Postavka "neposredni in posredni materialni stroški" se določi na podlagi kalkulacije.

IV. STROKOVNA TELESA ZA OCENJEVANJE KAKOVOSTI PROGRAMA DELA JRO

26. člen

Kakovost programov dela JRO ocenjujejo naslednja strokovna telesa:

-

komisija za ocenjevanje ugotavljanja skladnosti izvolitev v znanstveno-raziskovalne in raziskovalno-razvojne nazive (v nadaljnjem besedilu: komisija),

-

znanstveno-raziskovalni sveti (v nadaljnjem besedilu: ZRS),

-

nacionalni znanstveno-raziskovalni svet (v nadaljnjem besedilu: NZRS),

-

komisija Sveta za znanost in tehnologijo Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: komisija SZT).

Po zaključenem postopku ocenjevanja komisija, ZRS in NZRS izdajo ocene, komisija SZT pa izda priporočila.

a) Komisija

27. člen

Komisijo, ki ugotavlja, ali so bili pri izvolitvah upoštevani pogoji, določeni s tem pravilnikom, ustanovi minister, pristojen za znanost in tehnologijo (v nadaljnjem besedilu: minister).

Komisija ima 17 članov, ki jih minister imenuje na predlog znanstvenih svetov JRO, in sicer za področja humanistike, družboslovja, medicine in biotehnike po dva člana, za področje naravoslovja tri člane in za področje tehnike štiri člane.

Člana komisije sta tudi prorektorja univerz za znanost.

28. člen

Komisija imenuje naslednja stalna delovna telesa:

-

za humanistiko in družboslovje;

-

za naravoslovje, medicino in biotehniko;

-

za tehniko.

29. člen

Za člane komisije so lahko imenovani raziskovalci, ki so izvoljeni v naziva "znanstveni svetnik" in "višji znanstveni sodelavec".

Člani komisije so imenovani za dobo 5 let.

Člani komisije na svoji prvi seji izmed sebe izvolijo predsednika in namestnika predsednika.

30. člen

Člani komisije so lahko razrešeni pred pretekom časa, za katerega so imenovani.

Minister je dolžan razrešiti člana komisije:

-

če sam zahteva razrešitev,

-

če pri svojem delu ne ravna po predpisih ali neutemeljeno ne izvršuje nalog v okviru komisije.

Minister mora pred sprejetjem sklepa seznaniti člana z razlogi za razrešitev in mu dati možnost, da se o njih izreče.

Sklep o razrešitvi člana sprejme minister sočasno s sklepom o imenovanju novega.

31. člen

Komisija ugotavlja skladnost izvolitev na podlagi:

-

aktov JRO za izvolitev v znanstveno-raziskovalne in raziskovalno-razvojne nazive;

-

zapisnikov pristojnih organov JRO o izvolitvah v nazive "znanstveni svetnik", "višji znanstveni sodelavec" in "znanstveni sodelavec".

32. člen

Način dela komisije določa poslovnik, ki ga sprejme komisija v soglasju z ministrom.

33. člen

Administrativna in strokovna dela za potrebe komisije opravlja ministrstvo.

b) NZRS in ZRS

34. člen

ZRS in NZRS, ki ocenjujejo programe raziskovalnih dejavnosti in programe dela JRO, ki jih pripravijo JZ, so kot strokovna telesa ministrstva opredeljeni v pravilniku o organizaciji in pristojnosti strokovnih teles Ministrstva za znanost in tehnologijo za področje temeljnega in aplikativnega raziskovanja (Uradni list RS, št. 79/97).

35. člen

ZRS in NZRS ocenjujejo kakovost programov raziskovalne dejavnosti s tem, da presojajo:

-

znanstveno metodološki vidik raziskovalnih programov,

-

usposobljenost raziskovalne skupine,

-

osnovno opremo in infrastrukturo, potrebno za izvajanje programov raziskovalne dejavnosti,