Zakon o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za...

5137. Zakon o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leto 2006 in 2007 (ZIPRS0607)

Na podlagi druge alinee prvega odstavka 107. člena in prvega odstavka 91. člena Ustave Republike Slovenije izdajam

U K A Z o razglasitvi Zakona o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leto 2006 in 2007 (ZIPRS0607)

Razglašam Zakon o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leto 2006 in 2007 (ZIPRS0607), ki ga je sprejel Državni zbor Republike Slovenije na seji 12. decembra 2005.

001-22-133/05

Ljubljana, dne 20. decembra 2005.

dr. Janez Drnovšek l.r. Predsednik Republike Slovenije

Z A K O N O IZVRŠEVANJU PRORAČUNA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA LETO 2006 IN 2007 (ZIPRS0607)

1. SPLOŠNI DOLOČBI

1. člen

(vsebina zakona)

(1)

S tem zakonom se za proračun Republike Slovenije za leto 2006 in proračun Republike Slovenije za leto 2007 določa sestava proračuna, posebnosti izvrševanja proračuna, obseg zadolževanja in poroštev države ter javnega sektorja na ravni države, znesek primerne porabe na prebivalca, zagotavljanje dodatnih prihodkov občinam, prevzemanje obveznosti in urejajo druga vprašanja, povezana z izvrševanjem proračuna.

(2)

Določbe tega zakona se uporabljajo v letih 2006 in 2007, razen če je za posamezni proračun urejeno drugače.

(3)

Določbe tega zakona se uporabljajo za neposredne uporabnike proračuna Republike Slovenije, razen če je v posameznih členih drugače določeno.

2. člen

(pomen uporabljenih pojmov)

(1)

Pojmi iz 3. člena Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 79/99, 124/00, 79/01, 30/02, 56/02 – ZJU in 110/02 – ZDT-B; v nadaljnjem besedilu: ZJF) imajo po tem zakonu enak pomen.

(2)

V tem zakonu uporabljeni pojmi imajo naslednji pomen:

1.

proračun po tem zakonu so: proračun Republike Slovenije, spremembe proračuna Republike Slovenije in rebalans proračuna Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: proračun);

2.

predlagatelji finančnih načrtov so predlagatelji finančnih načrtov, ki so tako določeni v drugem odstavku 19. člena ZJF, in drugi samostojni neposredni uporabniki, ki so zajeti v navedenem členu ZJF, pa niso navedeni v drugem odstavku 19. člena ZJF;

3.

področja proračunske porabe so področja, na katerih država deluje oziroma nudi storitve in v katera so, upoštevaje delovna področja neposrednih uporabnikov, razvrščeni izdatki v finančnih načrtih neposrednih uporabnikov. Področja proračunske porabe so določena s predpisano programsko klasifikacijo izdatkov državnega proračuna;

4.

glavni program je splošni program, ki je del področja proračunske porabe, v katerega so razvrščeni izdatki v finančnih načrtih neposrednih uporabnikov. Glavni programi so določeni s predpisano programsko klasifikacijo izdatkov državnega proračuna. Glavni program ima določene splošne cilje, s katerimi se izvajajo cilji področja proračunske porabe in na katerega se nanašajo kazalci učinkovitosti ter uspešnosti;

5.

podprogram je program, ki je del glavnega programa, v katerega so razvrščeni izdatki v finančnem načrtu praviloma enega neposrednega uporabnika. Podprogram ima jasno določene specifične cilje in kazalce učinkovitosti ter uspešnosti in z njim se izvajajo cilji glavnega programa;

6.

proračunska postavka (v nadaljnjem besedilu: postavka) je del podprograma, ki prikazuje celoto ali del aktivnosti, projekta ali ekonomski namen porabe sredstev iz delovnega področja enega neposrednega uporabnika;

7.

postavka-podskupina kontov je del postavke, ki v skladu s predpisanim kontnim načrtom okvirno določa ekonomski namen dela izdatkov postavke;

8.

proračunska vrstica je postavka-konto in je del postavke, ki v skladu s predpisanim kontnim načrtom natančno določa ekonomski namen izdatkov postavke in je temeljna enota za izvrševanje proračuna;

9.

pravica porabe je pravica neposrednega uporabnika, da prevzema in plačuje obveznosti v breme sredstev na določeni proračunski vrstici;

10.

obveznosti v breme proračunov prihodnjih let so obveznosti, ki zapadejo v plačilo v breme proračunov prihodnjih let in so prevzete v skladu z 51. členom ZJF in tem zakonom;

11.

namensko prejeta sredstva iz Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: namenska sredstva EU) so prihodki, ki jih država prejeme iz proračuna Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: EU) za: skupno kmetijsko politiko, strukturno in kohezijsko politiko ter izvajanje notranjih politik (v nadaljnjem besedilu: skupne evropske politike);

12.

postavke slovenske udeležbe so postavke, na katerih se zagotavljajo pravice porabe za sofinanciranje programov skupnih evropskih politik, sofinanciranje programov predpristopnih in popristopnih pomoči in sofinanciranje programov donacij;

13.

postavke namenskih sredstev EU so postavke, na katerih se zagotavljajo pravice porabe za financiranje programov skupnih evropskih politik;

14.

predpristopne pomoči so prihodki, ki jih država prejme iz proračuna EU za programe, do katerih je bila upravičena kot kandidatka za vstop v EU;

15.

postavke predpristopnih pomoči so postavke, na katerih se zagotavljajo pravice porabe za financiranje programov iz predpristopnih pomoči;

16.

popristopne pomoči so prihodki, ki jih država prejme iz proračuna EU in od drugih EU donatorjev, na podlagi mednarodnih pogodb;

17.

plačni konti so konti iz: podskupine kontov 400 – Plače in drugi izdatki zaposlenim ter 401 – Prispevki delodajalcev za socialno varnost in konto 4028 – Davek na izplačane plače;

18.

projekt so projekti in programi v načrtu razvojnih programov;

19.

evidenčni projekt je načrt financiranja še neznane skupine projektov, za katero pa so znani cilji in namen, niso pa v načrt razvojnih programov še uvrščeni projekti, s katerimi bodo cilji doseženi.

2. SESTAVA PRORAČUNA

3. člen

(sestava proračuna)

(1)

V splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski klasifikaciji do nivoja konta. V bilanci prihodkov in odhodkov se, poleg navedenih v 11. členu ZJF, izkazujejo tudi prihodki, ki obsegajo prejeta sredstva iz EU ter odhodki, ki obsegajo plačila sredstev v proračun EU.

(2)

Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov, ki so razdeljeni na področja proračunske porabe, glavne programe in podprograme. Podprogram je razdeljen na postavke, te pa na podskupine kontov ter konte, določene s predpisanim kontnim načrtom. Posebni del proračuna se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije, do ravni postavke – podskupine kontov.

(3)

Načrt razvojnih programov (v nadaljnjem besedilu: NRP) sestavljajo projekti. V NRP se izkazujejo poleg zahtev iz 12. člena ZJF tudi projekti, ki se financirajo iz namensko prejetih sredstev EU in iz naslova predpristopnih in popristopnih pomoči.

4. člen

(spremembe institucionalne strukture proračuna)

Novi državni organ, ki se ustanovi po sprejemu proračuna, se lahko vključi v proračun kot neposredni uporabnik šele z novim proračunom. Do takrat se delovanje novoustanovljenega državnega organa financira iz finančnega načrta neposrednega uporabnika, ki je predlagal ustanovitev tega državnega organa.

3. IZVRŠEVANJE PRORAČUNA

3.1. Splošno

5. člen

(izvrševanje proračuna)

(1)

V tekočem letu se izvršuje proračun tekočega leta.

(2)

Proračun se izvršuje v skladu z določbami ZJF, tega zakona in podzakonskimi predpisi, izdanimi na njuni podlagi.

(3)

Proračun se izvršuje na nivoju proračunske vrstice.

(4)

Neposredni uporabnik je pri izvrševanju projektov iz načrta razvojnih programov odgovoren za izvedbo projekta v celoti, vključno z delom, ki se financira iz ostalih neproračunskih virov.

6. člen

(status določenih prihodkov proračuna)

(1)

Prilivi namenskih sredstev EU se štejejo kot prihodki proračuna šele, ko se nakažejo na podračun izvrševanja proračuna. Do prenosa se sredstva obravnavajo kot sredstva Evropske komisije (v nadaljnjem besedilu: EK) in izkazujejo kot obveznosti do EK.

(2)

Prihodki po Zakonu o izdaji obveznic za plačilo odškodnine za zaplenjeno premoženje zaradi razveljavitve kazni zaplembe premoženja (Uradni list RS, št. 49/99; v nadaljnjem besedilu: ZIOOZP) in prihodki po Zakonu o plačilu odškodnine žrtvam vojnega in povojnega nasilja (Uradni list RS, št. 18/01, 111/01, 67/02 in 54/04 – ZDoh-1; v nadaljnjem besedilu: ZSPOZ), ki jih Republika Slovenija prejme od Slovenske odškodninske družbe, d.d. in se uporabijo za plačilo obresti za izdane obveznice, se evidentirajo kot prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov. Prihodki po ZIOOZP in prihodki po ZSPOZ, ki jih Republika Slovenija prejme od Slovenske odškodninske družbe, d.d. in se uporabijo za odplačilo glavnic iz naslova izdaje obveznic, se evidentirajo kot prejemki v računu finančnih terjatev in naložb.

7. člen

(odpiranje novih postavk)

Za izvajanje politik in programov, ki se financirajo iz prejetih sredstev iz EU in za namen predsedovanja EU v okviru glavnega programa 0304-Predsedovanje EU, lahko vlada na predlog ministrstva, pristojnega za finance, med letom odpre nove postavke ter določi način zagotavljanja pravic porabe na njih.

8. člen

(Ukrepi za uravnoteženje proračuna v letu 2006 in 2007)

(1)

Če Vlada Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: vlada), zaradi slabših gospodarskih gibanj, ugotovljenih v Pomladanski napovedi gospodarskih gibanj, oceni, da bodo prihodki za več kot 10.000.000.000 tolarjev in manj kot za 25.000.000.000 tolarjev nižji glede na načrtovane v sprejetem proračunu leta 2006 in 2007, mora vlada poleg ukrepov za uravnoteženje proračuna iz 40. člena ZJF, uporabiti ukrep proporcionalnega zmanjšanja pravic porabe. Ta ukrep se uporabi do višine 15.000,000.000 tolarjev, razlika do 25.000,000.000 tolarjev pa se zagotovi z dodatnim zadolževanjem države.

(2)

Ukrepi zmanjšanja pravic porabe se pri vseh neposrednih uporabnikih določijo v enakem odstotku glede na pravice porabe, iz katerih se financirajo blago in storitve (razen podkonto 402104 – Material in oprema za vojsko), subvencije, transferi neprofitnim organizacijam in ustanovam, drugi tekoči domači transferi, tekoči transferi v tujino in investicijski odhodki ter investicijski transferi.

9. člen

(povečanje odhodkov in izdatkov proračuna)

(1)

Obveznosti na:

1.

postavkah v področju porabe 21 – Pokojninsko varstvo,

2.

postavkah v področju porabe 22 – Servisiranje javnega dolga,

3.

postavkah v področju porabe 24 – Prispevek v proračun Evropske unije,

4.

postavkah namenskih sredstev EU,

ki presegajo pravice porabe, zagotovljene na teh postavkah v proračunu, se na podlagi odločitve vlade, plačujejo tudi nad to višino.

(2)

Sredstva za pokrivanje obveznosti iz prejšnjega odstavka se zagotovijo:

1.

iz večjih prihodkov proračuna, kot so bili načrtovani, in/ali

2.

z dodatnim zadolževanjem države, če gre za primere iz 1., 2. in 3. točke prejšnjega odstavka.

(3)

Za znesek povečane realizacije odhodkov proračuna iz prejšnjega odstavka se poveča finančni načrt pristojnega neposrednega uporabnika in skupni obseg odhodkov proračuna, v primeru iz 2. točke prejšnjega odstavka pa tudi s proračunom določen primanjkljaj proračuna.

10. člen

(zaključek leta)

Zaradi tehnične izvršitve proračuna lahko proračun in neposredni uporabniki izplačujejo sredstva za plačilo svojih obveznosti še prva dva delovna dneva v januarju naslednjega leta.

3.2. Namenski prejemki in izdatki proračuna

11. člen

(namenski prihodki proračuna)

(1)

Namenski prihodki proračuna za leto 2006 in 2007 so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku prvega odstavka 43. člena ZJF, tudi:

1.

predpristopne pomoči in popristopne pomoči, ki se uporabijo za namene, ki jih dogovorita vlada in EK;

2.

prihodki požarne takse po 59. členu Zakona o varstvu pred požarom (Uradni list RS, št. 71/93, 87/01 in 110/02 – ZGO-1), ki se po kriterijih, ki jih določi vlada, uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;

3.

prihodki posebnega prispevka iz 6. člena Zakona o popotresni obnovi objektov in spodbujanju razvoja v Posočju (Uradni list RS, št. 26/05 – uradno prečiščeno besedilo), ki se v skladu s programi vlade uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;

4.

prihodki po ZIOOZP, ki se uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;

5.

prihodki po ZSPOZ, ki se uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;

6.

prihodki obresti na sredstva predpristopnih in popristopnih pomoči, ki se uporabijo na način kot ga določi donator in v skladu s predpisom ministra, pristojnega za finance;

7.

prihodki vplačanih tiskovin, ki jih stranke v upravnem postopku vplačajo pri upravnih enotah, in jih upravne enote uporabijo za plačilo obveznosti dobaviteljem zaračunljivih tiskovin;

8.

prihodki, ki jih lastniki oziroma uporabniki kmetijskih zemljišč po 95. členu Zakona o kmetijskih zemljiščih (Uradni list RS, št. 55/03 – uradno prečiščeno besedilo) vplačujejo v proračun Republike Slovenije, in ki se do višine pravic porabe, predvidenih v finančnem načrtu ministrstva, pristojnega za kmetijstvo, v sprejetem proračunu uporabijo za namene določene v navedenem zakonu;

9.

prihodki po 110. členu Zakona o medijih (Uradni list RS, št. 35/01, 62/03 – avtentična razlaga, 73/03 – odločba US, 113/03 – odločba US, 16/04 – odločba US, 123/04 – odločba US in 96/05 – ZRTVS-1) iz naslova letnih in mesečnih pristojbin, ki se uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;

10.

prihodki po Zakonu o rudarstvu (Uradni list RS, št. 98/04 – uradno prečiščeno besedilo), ki se do višine pravic porabe, predvidenih v finančnem načrtu ministrstva, pristojnega za gospodarstvo, v sprejetem proračunu uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;

11.

prihodki po 162. členu Zakonu o vodah (Uradni list RS, št. 67/02, 110/02 – ZGO-1, 2/04 – ZZdrI-A in 41/04 – ZVO-1), in sicer:

-

v letu 2006 vodna povračila do višine 3.117.553.000 tolarjev in plačila za pridobitev vodne pravice do višine 1.000.000.000 tolarjev, ki se pri ministrstvu, pristojnem za okolje, uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu, in

-

v letu 2007 vodna povračila do višine 3.186.957.000 tolarjev in plačila za pridobitev vodne pravice do višine 1.000.000.000 tolarjev, ki se pri ministrstvu, pristojnem za okolje, uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;

12.

prihodki iz naslova okoljskih dajatev zaradi obremenjevanja voda po 112. členu Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS št. 41/04; v nadaljnjem besedilu: ZVO-1) od leta 2007 dalje se uporabijo za financiranje izvedbe Operativnega programa odvajanja in čiščenja komunalne odpadne vode, ki ga je sprejela vlada v letu 2004 in jih podrobneje opredeljuje Uredba o okoljski dajatvi za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih voda (Uradni list RS št. 123/04, 142/04 – popr. in 68/05) za financiranje projektov v načrtu razvojnih programov;

13.

prihodki iz naslova okoljskih dajatev zaradi obremenjevanja okolja po 112. členu ZVO-1 od leta 2007 dalje, ki se uporabijo za financiranje izvedbe Operativnega programa odstranjevanja odpadkov s ciljem zmanjšanja količin biorazgradljivih odpadkov za obdobje do konca leta 2008, ki ga je sprejela vlada v letu 2004 in jih podrobneje opredeljuje Uredba o okoljski dajatvi zaradi onesnaževanja okolja zaradi odlaganja odpadkov (Uradni list RS, št. 129/04 in 68/05) za financiranje projektov v načrtu razvojnih programov.

12. člen

(namenski prejemki proračuna)

Namenski prejemki v računu finančnih terjatev in naložb so v skladu s 1. točko drugega odstavka 74. člena ZJF:

1.

kupnine od prodaje kapitalskih naložb, ki se v proračun leta 2006 in 2007 vplačajo na podlagi Zakona o uporabi sredstev pridobljenih iz naslova kupnine na podlagi zakona o lastninskem preoblikovanju podjetij (Uradni list RS, št. 45/95, 34/96, 60/99 – ZSRR, 22/00 – ZJS, 67/01 in 47/02) in se uporabijo za namene, določene v navedenem zakonu;

2.

glavnice vrnjenih posojil, danih za sanacijo podjetij in gospodarstva na podlagi 7. člena Zakona o uporabi sredstev pridobljenih iz naslova kupnine na podlagi zakona o lastninskem preoblikovanju podjetij. Ti prejemki se v letih 2006 in 2007 do višine pravic porabe, predvidenih v finančnem načrtu ministrstva, pristojnega za gospodarstvo, v sprejetem proračunu uporabijo za izdatke za enak namen kot prvotno.

13. člen

(prenos neporabljenih pravic porabe med leti)

Pravice porabe s postavke 5633-Sredstva za usklajevanje plačnih nesorazmerij pri Ministrstvu za javno upravo, ki niso porabljene v tekočem letu, se prenesejo v naslednje leto za isti namen. Za obseg prenesenih pravic porabe se povečata obseg pravic porabe v finančnem načrtu Ministrstva za javno upravo, in odhodki proračuna.

3.3. Prerazporejanje pravic porabe

14. člen

(osnova za prerazporejanje pravic porabe)

(1)

Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun.

(2)

Obseg izvedenih prerazporeditev pravic porabe se računa po neto načelu, ki je sešteta razlika med prerazporeditvami na in s postavk.

15. člen

(prerazporeditve pravic porabe, o katerih odločajo neposredni uporabniki)