Uredba o izvajanju uredb (EU) in (Euratom) na področju...

403. Uredba o izvajanju uredb (EU) in (Euratom) na področju izvajanja evropske kohezijske politike v obdobju 2021–2027 za cilj naložbe za rast in delovna mesta

Na podlagi sedmega odstavka 21. člena Zakona o Vladi Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 24/05 – uradno prečiščeno besedilo, 109/08, 38/10 – ZUKN, 8/12, 21/13, 47/13 – ZDU-1G, 65/14, 55/17 in 163/22) Vlada Republike Slovenije izdaja

U R E D B O
o izvajanju uredb (EU) in (Euratom) na področju izvajanja evropske kohezijske politike v obdobju 2021–2027 za cilj naložbe za rast in delovna mesta

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina)

(1)

S to uredbo se določajo udeleženci evropske kohezijske politike za doseganje cilja naložbe za rast in delovna mesta ter njihove naloge, načrtovanje evropske kohezijske politike, način izbora operacij in njihovo potrjevanje ter izvajanje operacij, kot jih določajo:

-

Uredba Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 z dne 17. decembra 2020 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 (UL L št. 433I z dne 22. 12. 2020, str. 11);

-

Uredba (EU, Euratom) 2020/2092 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2020 o splošnem režimu pogojenosti za zaščito proračuna Unije (UL L št. 433I z dne 22. 12. 2020, str. 1), zadnjič popravljena s Popravkom (UL L št. 373 z dne 21. 10. 2021, str. 94);

-

Uredba (EU) 2021/1056 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. junija 2021 o vzpostavitvi Sklada za pravični prehod (UL L št. 231 z dne 30. 6. 2021, str. 1), zadnjič popravljena s Popravkom (UL L št. 421 z dne 26. 11. 2021, str. 74), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 2021/1056/EU);

-

Uredba (EU) 2021/1060 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. junija 2021 o določitvi skupnih določb o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu plus, Kohezijskem skladu, Skladu za pravični prehod in Evropskem skladu za pomorstvo, ribištvo in akvakulturo ter finančnih pravil zanje in za Sklad za azil, migracije in vključevanje, Sklad za notranjo varnost in Instrument za finančno podporo za upravljanje meja in vizumsko politiko (UL L št. 231 z dne 30. 6. 2021, str. 159), zadnjič spremenjena z Uredbo (EU) 2022/2039 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. oktobra 2022 o spremembi uredb (EU) št. 1303/2013 in (EU) 2021/1060 glede dodatne prožnosti za obravnavanje posledic vojaške agresije Ruske federacije FAST (prožna pomoč za ozemlja) – CARE (UL L št. 275 z dne 25. 10. 2022, str. 23), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 2021/1060/EU);

-

Uredba (EU) 2021/1057 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. junija 2021 o vzpostavitvi Evropskega socialnega sklada plus (ESS+) in razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1296/2013 (UL L št. 231 z dne 30. 6. 2021, str. 21), zadnjič popravljena s Popravkom (UL L št. 421 z dne 26. 11. 2021, str. 75);

-

Uredba (EU) št. 2021/1058 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. junija 2021 o Evropskem skladu za regionalni razvoj in Kohezijskem skladu (UL L št. 231 z dne 30. 6. 2021, str. 60), zadnjič popravljena s Popravkom (UL L št. 13 z dne 20. 1. 2022, str. 74).

(2)

Ta uredba ureja izvajanje postopkov pri porabi sredstev evropske kohezijske politike za Evropski sklad za regionalni razvoj, Evropski socialni sklad plus, Kohezijski sklad in Sklad za pravični prehod (v nadaljnjem besedilu: skladi EU) v skladu s Programom evropske kohezijske politike v obdobju 2021–2027 v Sloveniji (v nadaljnjem besedilu: program), ki je podprt s sredstvi kohezijske politike v višini, kot jo določa Sporazum o partnerstvu med Slovenijo in Evropsko komisijo za obdobje 2021–2027 (v nadaljnjem besedilu: sporazum o partnerstvu).

2. člen

(cilji)

Cilji iz prvega in drugega odstavka 5. člena Uredbe 2021/1060/EU se dosegajo z izvajanjem programa, ki je podprt s sredstvi kohezijske politike v višini, kot jo določa sporazum o partnerstvu.

3. člen

(omogočitveni pogoji)

Organ upravljanja in posredniška telesa v celotnem programskem obdobju spremljajo izpolnjevanje omogočitvenih pogojev iz 15. člena Uredbe 2021/1060/EU. Posredniška telesa na poziv organa upravljanja poročajo o izpolnjevanju omogočitvenih pogojev iz njihove pristojnosti.

4. člen

(okvir smotrnosti)

(1)

Organ upravljanja v skladu s 16. členom Uredbe 2021/1060/EU vzpostavi okvir smotrnosti.

(2)

Pregledovalne seje za preučitev smotrnosti se organizirajo v skladu z 41. členom Uredbe 2021/1060/EU.

(3)

Organ upravljanja Evropski komisiji pošlje končno poročilo o smotrnosti v rokih, obliki in vsebini, ki so določeni v 43. členu Uredbe 2021/1060/EU.

5. člen

(celostni teritorialni razvoj)

Celostni teritorialni razvoj v okviru cilja naložbe za rast in delovna mesta evropske kohezijske politike se izvaja s teritorialnimi in lokalnimi razvojnimi strategijami v eni od naslednjih oblik:

(a)

celostne teritorialne naložbe (v nadaljnjem besedilu: CTN),

(b)

lokalni razvoj, ki ga vodi skupnost (v nadaljnjem besedilu: CLLD) ali

(c)

regionalni razvoj – dogovori za razvoj regij (v nadaljnjem besedilu: DRR).

6. člen

(celostne teritorialne naložbe)

(1)

Trajnostni razvoj mest v skladu z 11. členom Uredbe 2021/1058/EU se izvaja z uporabo mehanizma CTN na podlagi trajnostne urbane strategije, ki jo sprejme mestni svet mestne občine.

(2)

Geografsko območje trajnostne urbane strategije so mestne občine ali mestne občine z občinami funkcionalnega območja, ki ga trajnostna urbana strategija zajema.

7. člen

(lokalni razvoj, ki ga vodi skupnost)

(1)

CLLD se izvaja po pristopu »od spodaj navzgor« prek lokalnih akcijskih skupin v skladu z 31., 32., 33. in 34. členom Uredbe 2021/1060/EU in nacionalnimi predpisi, ki urejajo delovanje lokalnih akcijskih skupin, pripravo in potrditev strategij lokalnega razvoja ter izvedbo CLLD za programsko obdobje do leta 2027.

(2)

Geografsko območje, na katerem se izvaja CLLD, je celotno območje Republike Slovenije.

8. člen

(regionalni razvoj – dogovori za razvoj regij)

(1)

DRR so oblika celostnega teritorialnega razvoja, ki s finančno podporo ključnim regijskim ali sektorskim projektom podpira regionalni razvojni program v skladu z zakonom, ki ureja spodbujanje skladnega regionalnega razvoja.

(2)

Geografsko območje, na katerem se izvajajo DRR, je razvojna regija na ravni NUTS III.

II. UDELEŽENCI EVROPSKE KOHEZIJSKE POLITIKE IN NJIHOVE NALOGE

9. člen

(udeleženci evropske kohezijske politike)

(1)

Udeleženci, vključeni v izvajanje evropske kohezijske politike v skladu s to uredbo so:

1.

organ upravljanja iz prvega odstavka 71. člena Uredbe 2021/1060/EU,

2.

organ za računovodenje iz prvega odstavka 71. člena in 76. člena Uredbe 2021/1060/EU,

3.

revizijski organ iz drugega odstavka 71. člena Uredbe 2021/1060/EU,

4.

posredniška telesa iz 8. točke 2. člena Uredbe 2021/1060/EU v povezavi s tretjim odstavkom 71. člena Uredbe 2021/1060/EU,

5.

izvajalska telesa, na katera so posredniška telesa prenesla izvajanje nalog, kot jih določa 13. člen te uredbe,

6.

odbor za spremljanje iz 38. člena Uredbe 2021/1060/EU in uredbe, ki ureja ustanovitev odbora za spremljanje programa,

7.

upravičenci iz 9. točke 2. člena Uredbe 2021/1060/EU,

8.

končni prejemniki iz 18. točke 2. člena Uredbe 2021/1060/EU,

9.

razvojne institucije, ki so za območja območnih načrtov za pravični prehod (v nadaljnjem besedilu: ONPP) vpisane v evidenco regionalnih razvojnih agencij Ministrstva za kohezijo in regionalni razvoj, kot nosilna ali kot sodelujoča institucija regionalnega razvoja,

10.

regionalne razvojne agencije v skladu z DRR,

11.

organ, pristojen za sodelovanje z Evropskim uradom za boj proti goljufijam (v nadaljnjem besedilu: pristojni organ za sodelovanje z OLAF).

(2)

Če isti udeleženec hkrati izvaja naloge upravljanja in nadzora na eni strani in izvajanja na drugi, zagotovi ločenost funkcij z delitvijo obeh vrst nalog med notranje organizacijske enote udeleženca.

(3)

Organi iz 1., 2. in 3. točke prvega odstavka tega člena sklenejo sporazum o sodelovanju.

10. člen

(organ upravljanja)

(1)

Organ upravljanja je Ministrstvo za kohezijo in regionalni razvoj. Organ upravljanja opravlja naloge iz 72., 73., 74., 75. člena Uredbe 2021/1060/EU, od katerih nekatere delno ali v celoti prenese na posredniško telo v skladu s sporazumom iz petega odstavka 12. člena te uredbe.

(2)

Organ upravljanja poroča odboru za spremljanje v primerih neskladnosti operacij z vidika Listine Evropske unije o temeljnih pravicah in Konvencije Združenih narodov o pravicah invalidov in pritožbah v skladu s sedmim odstavkom 69. člena Uredbe 2021/1060/EU.

11. člen

(organ za računovodenje)

(1)

Organ za računovodenje je notranja organizacijska enota Ministrstva za finance, ki je pristojna za upravljanje sredstev Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: EU) in opravlja naloge iz 76. člena Uredbe 2021/1060/EU.

(2)

Organ za računovodenje poleg nalog iz prejšnjega odstavka izvaja še naslednje naloge:

-

prejema plačila iz naslova prispevka EU s strani Evropske komisije in vodi obrestni podračun za zadevni sklad ter evidenco o vseh transakcijah;

-

vodi ločene podračune za vsak sklad posebej in vodi evidenco o obrestih iz naslova teh računov;

-

izvršuje povračila iz naslova prispevka EU v državni proračun;

-

v primeru sistemskih nepravilnosti vzpostavlja terjatve do posredniških teles;

-

vodi evidence terjatev, ki jih posredniška in izvajalska telesa vzpostavijo do upravičencev, in periodično preverja stanje odprtih terjatev po posredniških telesih in jih o tem obvešča;

-

sestavi in predloži napoved zahtevkov za plačilo Evropski komisiji;

-

prejema in ustrezno obravnava poročila organa upravljanja in drugih organov, kar vključuje tudi poročila o nepravilnostih in izvedenih ukrepih za njihovo odpravo;

-

sodeluje z nacionalnimi in evropskimi nadzornimi organi ter ukrepa skladno s priporočili iz končnih poročil misij;

-

razvija in uporablja informacijski sistem za namene zagotavljanja elektronske revizijske sledi za vse elemente računovodskih izkazov, vključno z zahtevki za plačilo, knjigo dolžnikov, prihodkovnih/odhodkovnih kontov ter poročilnega sistema;

-

pripravi smernice za izvajanje izplačil evropske kohezijske politike, jih uskladi z organom upravljanja in objavi na svoji spletni strani;

-

pripravi navodila s področja izvajanja vračil namenskih sredstev EU, jih uskladi z organom upravljanja in objavi na svoji spletni strani.

12. člen

(posredniška telesa)

(1)

Posredniška telesa so:

-

Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti,

-

Ministrstvo za gospodarstvo, turizem in šport,

-

Ministrstvo za kohezijo in regionalni razvoj,

-

Ministrstvo za visoko šolstvo, znanost in inovacije,

-

Ministrstvo za kulturo,

-

Ministrstvo za digitalno preobrazbo,

-

Ministrstvo za pravosodje,

-

Ministrstvo za infrastrukturo,

-

Ministrstvo za okolje, podnebje in energijo,

-

Ministrstvo za naravne vire in prostor,

-

Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje,

-

Ministrstvo za javno upravo,

-

Ministrstvo za zdravje in

-

Ministrstvo za solidarno prihodnost.

(2)

Ne glede na prejšnji odstavek je posredniško telo, pristojno za izbor operacij CTN iz 6. člena te uredbe, Združenje mestnih občin Slovenije (v nadaljnjem besedilu: ZMOS).

(3)

V okviru načrtovanja in priprave operacij posredniško telo opravlja naslednje naloge:

1.

oblikuje predloge za pripravo izvedbenega načrta programa;

2.

zaradi priprave usklajenega predloga nabora načinov izbora operacij sodeluje z drugimi posredniškimi telesi v okviru ene ali več prednostnih nalog in drugimi organi, če je to relevantno;

3.

zaradi možnosti kombiniranja financiranja iz različnih programov, mehanizmov, pobud ter instrumentov EU pri isti operaciji (v skladu s točkama (ii) in (iii) pod (b) prvega odstavka 11. člena Uredbe 2021/1060/EU) pri pripravi operacije uskladi, razmeji ter ustrezno opredeli upravičene stroške iz različnih virov sofinanciranja z namenom, da se nedvoumno prepreči možnost dvojnega financiranja;

4.

zaradi priprave usklajenega izvedbenega načrta sodeluje z organom upravljanja.

(4)

V okviru načina izbora operacij in izvajanja operacij posredniško telo opravlja naslednje naloge:

1.

preveri administrativno, tehnično, finančno in vsebinsko ustreznost in popolnost vloge upravičenca za neposredno potrditev operacije;

2.

pošlje organu upravljanja vlogo za potrditev načina izbora operacije (v nadaljnjem besedilu: vloga za odločitev o podpori);

3.

izvede javni razpis oziroma javni poziv;

4.

izvaja upravljalna preverjanja v skladu s 74. členom Uredbe 2021/1060/EU;

5.

preverja opravljanje prenesenih nalog izvajalskih teles v skladu s 36. členom te uredbe;

6.

vsebinsko in finančno spremlja izvajanje operacij ter operacij strateškega pomena, odstopanja in napovedi ter o tem poroča organu upravljanja;

7.

zagotavlja podatke za spremljanje doseganja kazalnikov in o tem poroča organu upravljanja v informacijskem sistemu organa upravljanja;

8.

omogoča dostop in zagotavlja vpogled v dokumentacijo s področja evropske kohezijske politike organu upravljanja ter nacionalnim in evropskim nadzornim organom;

9.

daje navodila upravičencem in izvajalskim telesom;

10.

preverja, da upravičenci vodijo ločeno knjigovodstvo za posamezno operacijo;

11.

hrani dokumentacijo v skladu z 82. členom Uredbe 2021/1060/EU in predpisi, ki urejajo hrambo dokumentarnega gradiva;

12.

pripravlja metodologije za izvedbo administrativnega preverjanja, ki temeljijo na analizi tveganj, upoštevajoč tudi analizo tveganj, ki jo pripravi organ upravljanja na ravni programa;

13.

skrbi za pravilen in pravočasen vnos podatkov v informacijske sisteme, ki so predvideni za finančno upravljanje, spremljanje, poročanje, nadziranje in vrednotenje operacij, če te naloge ne prenese na upravičenca ali izvajalsko telo;

14.

sodeluje v odboru za spremljanje;

15.

zagotavlja prepoznavnost, preglednost in komuniciranje v okviru izvajanja evropske kohezijske politike.

(5)

O načinu izvajanja nalog iz tretjega in četrtega odstavka tega člena ter 23., 24., 25., 26. in 28. člena te uredbe organ upravljanja in posredniško telo skleneta sporazum.

(6)

Posredniško telo lahko naloge iz četrtega odstavka tega člena prenese na izvajalsko telo v skladu s sporazumom iz tretjega odstavka 13. člena te uredbe.

13. člen

(izvajalska telesa)

(1)

Izvajalska telesa so posredni in neposredni uporabniki proračuna po predpisih, ki urejajo javne finance, in so vključeni v sistem izvajanja evropske kohezijske politike.

(2)

V okviru načina izbora operacij in izvajanja operacij izvajalsko telo poleg nalog iz 3., 4., 10., 11. in 15. točke četrtega odstavka prejšnjega člena opravlja tudi naslednje naloge v skladu s sporazumom iz tretjega odstavka tega člena:

1.

vsebinsko in finančno spremlja izvajanje operacij ter operacij strateškega pomena, odstopanja in napovedi ter o tem poroča posredniškemu telesu;