STA novice / Pravna mreža poziva poslance k zavrnitvi novele zakona o volilni in referendumski kampanji

Predlog novele, ki ga je vložila koalicija z Resnico, predvideva, da volilnih kampanj poleg tujih pravnih in fizičnih oseb ne bi smele organizirati niti pravne osebe s sedežem v Sloveniji, ki so bile v petih letih pred dnem glasovanja financirane iz tujine. Za kršitev te prepovedi določa globo od 7000 do 10.000 evrov.

V pravni mreži so kot posebej problematično izpostavili, da predlog novele uvaja splošno in avtomatično prepoved, ki zajema vsakršno financiranje iz tujine, ne glede na obseg, izvor in namen takšnega financiranja. Prepoved tako zajema tudi pravne osebe, ki so sredstva iz tujine prejele za izvajanje raziskovalnih, kulturnih, izobraževalnih in drugih povsem nepolitičnih dejavnosti oziroma projektov, in sicer ne glede na to, kako majhen delež njihovih skupnih sredstev so ta sredstva predstavljala. Poleg tega je petletno referenčno obdobje glede na intenzivnost vpliva prepovedi na delovanje prizadetih pravnih oseb nesorazmerno dolgo, so ocenili v pravni mreži.

Dodatne pomisleke jim vzbuja predvideni začetek veljavnosti in uporabe novele. Ta naj bi namreč začela veljati že naslednji dan po njeni objavi v uradnem listu. Kot so še opozorili, pa je posebej problematično, da petletno referenčno obdobje zajema tudi čas pred uveljavitvijo novele, zaradi česar bi prepoved lahko učinkovala na podlagi okoliščin oziroma ravnanj, ki so nastale že pred začetkom veljavnosti nove ureditve, kar bi lahko predstavljalo vsaj t. i. nepravo retroaktivnost.

V pravni mreži so ob tem opozorili na sodno prakso Evropskega sodišča za človekove pravice. V sodbi v zadevi Ecodefence in drugi proti Rusiji je namreč že ugotovilo, da je Rusija kršila pravico do svobode zbiranja in združevanja iz evropske konvencije, ko je s svojo zakonodajo organizacijam s statusom "tujih agentov" (tj. organizacijam, ki se financirajo iz tujine in se politično udejstvujejo) med drugim v celoti prepovedala sodelovanje v volilnih in referendumskih kampanjah in takšno sodelovanje sankcionirala z visokimi globami.

Prav tako predlog novele po mnenju pravne mreže odpira resne pomisleke glede skladnosti s pravom EU. Sodišče EU je namreč v zadevi Evropska komisija proti Madžarski že razsodilo, da je Madžarska z uvedbo posebnih obveznosti registracije, poročanja in javnega razkritja za organizacije civilne družbe, ki prejemajo finančno podporo iz tujine nad določeno mejno vrednostjo, kršila pravo EU.

V pravni mreži so opozorili še na 2. člen novele, ki dodaja novo kategorijo "tretje osebe kot organizatorja volilne kampanje". Po njihovem mnenju niti iz člena niti iz njegove obrazložitve ni dovolj jasno, na katero kategorijo oseb naj bi se določba nanašala.

V mnenju so izpostavili, da veljavna ureditev že določa, da lahko referendumske in volilne kampanje organizirajo tudi nevladne organizacije, društva in drugi zasebni akterji, ki pa morajo, kadar nastopajo v tej vlogi, v celoti upoštevati tudi zakonske obveznosti in omejitve, ki jih zakon določa za organizatorje. To zajema tudi določbe o financiranju kampanje, pri čemer pa že veljavni zakon jasno določa, da organizator volilne in referendumske kampanje ne sme pridobivati sredstev za volilno kampanjo od tujih fizičnih in pravnih oseb.

Za pravno mrežo je nesprejemljiv tudi skrajšani zakonodajni postopek, saj gre za vsebinsko pomemben poseg na področje organizacije in izvajanja volilnih ter referendumskih kampanj, ki bo lahko imel daljnosežne posledice za delovanje pravnih (in fizičnih) oseb ter uresničevanje njihovih ustavnih pravic.