TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Zakon o parlamentarni preiskavi (Uradni list RS, št. 63/93) in Poslovnik o parlamentarni preiskavi (Uradni list RS, št. 63/93 in 33/03) sta v neskladju z Ustavo. Ugotovljeno protiustavnost iz prejšnje točke izreka mora Državni zbor Republike Slovenije odpraviti v roku enega leta po objavi te odločbe v Uradnem listu Republike Slovenije.

Institut parlamentarne preiskave je neposredno zajamčen v 93. členu Ustave in ga mora zakonodajalec podrobneje zakonsko urediti. Pri tem mora zakonodajalec zagotoviti učinkovitost postopka parlamentarne preiskave. To pomeni, da morajo postopkovne določbe zakona, ki ureja parlamentarno preiskavo, in poslovniške določbe zagotoviti, da je parlamentarno preiskavo mogoče v razumnem roku uvesti, voditi in zaključiti ter ugotoviti za razčiščenje predmeta preiskave pomembna dejstva, ne da bi bilo to onemogočeno zaradi zlorab pravic, izmikanja ali prikrivanja informacij katerega koli udeleženca postopka. Zapoved učinkovitosti parlamentarne preiskave varuje tudi ustavno pravico tretjine poslancev Državnega zbora, da zahtevajo, da Državni zbor odredi parlamentarno preiskavo. Tem 93. člen Ustave jamči, da imajo primerne možnosti za učinkovito sodelovanje v odrejeni preiskavi, posebej pri odločanju o tem, kateri dokazi bodo izvedeni. Tretjina članov preiskovalne komisije lahko proti volji večine vedno doseže izvedbo določenih dokazov. Pri tem niti iz Poslovnika o parlamentarni preiskavi niti iz Zakona o parlamentarni preiskavi ne izhaja, da bi bilo treba dokazni predlog manjšine posebej utemeljiti niti da bi katero koli telo, organ ali določeno število članov komisije lahko odločalo o njegovi potrebnosti, koristnosti oziroma smotrnosti oziroma o tem, ali gre morda za zlorabo pravic. Zato zahteva najmanj tretjine članov preiskovalne komisije, da se predsednik ali član komisije zasliši kot priča, neogibno povzroči izločitev te osebe iz članstva v komisiji. Dalj časa trajajoče, ponavljajoče se, neprekinjeno in sistematično izločanje določenih članov preiskovalne komisije z namenom oviranja njenega dela lahko pripelje do daljših zastojev dela v parlamentarni komisiji. Zato je mogoče, da komisija ne opravi svojega dela do prenehanja mandata. Učinkovitost parlamentarne preiskave lahko zagotovi le postopkovni mehanizem, ki hitro, objektivno, predvidljivo, zanesljivo in z glavnim namenom zagotovitve integritete pravnega reda zagotavlja zavračanje dokaznih predlogov, ki so očitno zavlačevalni, šikanozni, zlonamerni ali povsem nepovezani s predmetom parlamentarne preiskave. Takšnega postopkovnega mehanizma Zakon o parlamentarni preiskavi in Poslovnik o parlamentarni preiskavi ne vsebujeta. Ker ni takšne posebne ureditve v Zakonu o parlamentarni preiskavi oziroma Poslovniku o parlamentarni preiskavi je protiustavno okrnjena učinkovitost parlamentarne preiskave, ki jo zahteva 93. člen Ustave.