E-javno naročanje je sodobna in v celoti digitalizirana oblika izvajanja javnih naročil v Sloveniji. V času, ko transparentnost, učinkovitost in enakost dostopa do javnih sredstev postajajo ključne vrednote, e-javno naročanje omogoča poenostavljeno, pregledno in zakonsko skladno upravljanje postopkov preko namenskih državnih portalov.

V nadaljevanju bomo podrobno predstavili vse tri faze e-javnega naročanja – od priprave do izvedbe in pravnega varstva – ter prikazali, kateri predpisi in orodja urejajo posamezne korake postopka.

Pravna podlaga e-javnega naročanja

Temeljni predpis je Zakon o javnem naročanju (ZJN-3), ki določa postopke, načela, vrste postopkov in pravila za pripravo ter oddajo javnih naročil. Celoten proces pa poteka elektronsko prek dveh ključnih platform:

• Portal javnih naročil (za objave, komunikacijo in oddajo ponudb),
• Portal eRevizija (za pravno varstvo in revizijske postopke).

Poleg ZJN-3 postopek dopolnjujejo še posebne uredbe:

• Uredba o zelenem javnem naročanju (okoljski vidiki),
• Uredba o finančnih zavarovanjih (npr. zavarovanje za resnost ponudbe),
• Uredba o skupnem javnem naročanju (naročanje za več naročnikov).

Postopek e-javnega naročanja razdelimo na tri glavne faze:

FAZA 1: Priprava javnega naročila (predrazpisna faza)

V tej fazi naročnik opravi vse pripravljalne aktivnosti pred objavo razpisa.

a) Analiza potreb in utemeljitev naročila

Naročnik (npr. ministrstvo, občina, javni zavod) natančno definira predmet naročila in njegovo utemeljenost. To je ključno za gospodarnost in učinkovitost porabe javnih sredstev.

b) Izbira postopka

Po ocenjeni vrednosti in predmetu naročila naročnik izbere ustrezen postopek (npr. odprti, omejeni, s pogajanji – skladno s 39. členom ZJN-3). Najpogostejši je odprti postopek, ki omogoča sodelovanje vsem zainteresiranim.

c) Priprava dokumentacije

• Dokumentacija mora biti jasna, nedvoumna in vsebovati:
• Tehnične specifikacije (upoštevanje Uredbe o zelenem javnem naročanju),
• Pogoje za sodelovanje (ekonomska, tehnična in strokovna sposobnost),
• Merila za oddajo naročila (npr. najnižja cena, ekonomsko najugodnejša ponudba),
• Finančna zavarovanja (npr. zavarovanje za resnost ponudbe – max. 3 % ocenjene vrednosti),
• Vzorec pogodbe, ki jo bo naročnik sklenil z izbranim ponudnikom.

FAZA 2: Izvedba postopka (razpisna faza)

Celotna izvedba poteka elektronsko prek portala javnih naročil.

a) Objava razpisa

Naročnik objavi obvestilo in celotno dokumentacijo. Ta objava sproži zakonsko določene roke za oddajo ponudb.

b) Komunikacija s ponudniki

Ponudniki lahko postavljajo vprašanja izključno preko portala. Vsi odgovori se objavijo javno, da se zagotovi enaka obveščenost vseh.

c) Oddaja ponudb

Ponudbe se oddajo elektronsko prek portala do predpisanega roka. Sistem beleži oddajo, česar ponudniki ne morejo spremeniti po izteku roka.

d) Odpiranje, pregled in ocenjevanje ponudb

Odpiranje ponudb je avtomatizirano in poteka elektronsko. Naročnikova strokovna komisija preveri:

• formalno popolnost ponudb,
• izpolnjevanje pogojev,
• ustreznost tehničnim specifikacijam.

Na koncu se ponudbe ocenijo glede na vnaprej določena merila.

e) Odločitev o oddaji

Naročnik objavi odločitev na portalu, ta pa mora biti jasna, obrazložena in skladna z načelom transparentnosti (6. člen ZJN-3). 

FAZA 3: Po zaključku postopka (porazpisna faza)

a) Pravno varstvo prek portala eRevizija

Ponudnik, ki meni, da je bil v postopku oškodovan, lahko vloži zahtevek za revizijo. Ta se izvede izključno prek portala eRevizija in mora vsebovati razloge, dokaze in zahteve. Postopek poteka dvofazno:

• najprej odloča naročnik,
• nato (po pritožbi) Državna revizijska komisija.

b) Sklenitev pogodbe

Če ni vloženega zahtevka ali ko postopek pravnomočno zaključi Državna revizijska komisija, naročnik z izbranim ponudnikom sklene pogodbo.

c) Dokumentacija in poročanje

Naročnik je dolžan dokumentirati vse korake in pripraviti pisno poročilo o izvedenem naročilu (105. člen ZJN-3).

Posebnost: Skupno javno naročanje

ZJN-3 (32. člen) in Uredba o skupnem javnem naročanju Vlade RS omogočata, da več naročnikov skupaj naroča prek enega osrednjega organa. Tak pristop poveča gospodarnost, učinkovitost in poenotenost postopkov. Tudi ti postopki potekajo v celoti digitalno.

Ključna opozorila pri e-javnem naročanju

Transparentnost: Vse odločitve morajo biti javne in obrazložene.

Roki: Zakonsko določeni roki so strogi in jih je treba dosledno spoštovati.

Elektronska izvedba: Vsa komunikacija, oddaja in obdelava ponudb ter revizije potekajo prek uradnih portalov.

Skladnost z zakonodajo: Vsak korak mora temeljiti na ZJN-3 in pripadajočih uredbah.

Vidimo lahko, da je e-javno naročanje v Sloveniji celovito urejen, pregleden in avtomatiziran postopek, ki naročnikom in ponudnikom omogoča učinkovito sodelovanje. Zahvaljujoč elektronskim orodjem, jasni zakonodaji in sodni praksi predstavlja zanesljiv sistem za porabo javnih sredstev.