Premoženjsko bilanco sestavijo proračun, neposredni uporabniki državnega proračuna, Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije, Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije ter javni skladi, ki jih je ustanovila država.
Posredni uporabniki državnega proračuna, razen javnih skladov, ki jih je ustanovila država, ne sestavljajo premoženjske bilance. Podatke o njihovem premoženju, ki se vključujejo v premoženjsko bilanco države v skladu z določbami 3. člena te odredbe, se ugotovi iz otvoritvene bilance iz prvega odstavka 14. člena navodila za uskladitev računovodskih evidenc za uporabnike enotnega kontnega načrta z zakonom o računovodstvu (Uradni list RS, št. 110/99).
Obveznosti in terjatve med proračunom, neposrednimi uporabniki državnega proračuna, Zavodom za zdravstveno zavarovanje Slovenije, Zavodom za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenje ter javnimi skladi, ki jih je ustanovila država, katerih premoženje se vključuje v premoženjsko bilanco države, razen obveznosti in terjatev za sredstva dana oziroma prejeta v upravljanje, se medsebojno pobotajo tako, da zavezanec za sestavo premoženjske bilance v svoji premoženjski bilanci za razliko med obveznostmi in terjatvami zmanjša ali poveča splošni sklad oziroma obveznost za sredstva prejeta v upravljanje. Medsebojno se pobotajo tudi neplačani odhodki in prihodki ter kratkoročne aktivne in pasivne časovne razmejitve, za razliko pa se zmanjša ali poveča splošni sklad oziroma obveznost za sredstva prejeta v upravljanje.
Pred vključitvijo podatkov iz premoženjskih bilanc neposrednih uporabnikov državnega proračuna, Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije, Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije ter javnih skladov, ki jih je ustanovila država v premoženjsko bilanco države, se pobotajo obveznosti in terjatve iz naslova sredstev prejetih oziroma danih v upravljanje, za razliko pa se zmanjša ali poveča splošni sklad proračuna države.
V premoženjskih bilancah neposrednih uporabnikov državnega proračuna, Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije, Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije ter javnih skladov, ki jih je ustanovila država, kot tudi v premoženjski bilanci države se ločeno izkažejo terjatve in obveznosti do proračunov občin, neposrednih uporabnikov občinskih proračunov, ožjih delov lokalnih skupnosti ter javnih skladov, ki so jih ustanovile občine.